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界面新闻记者 | 赵孟(meng)
界面新闻编辑 | 刘海川
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如(ru)何建设生育友好型社(she)会?多位全国人大代表献(xian)言献(xian)策。
界面新闻获悉,2026年全国两会期间,胡为义、彭小(xiao)彦、陈澄(cheng)等全国人大代表提交建议,应完(wan)善失独再生养家庭(ting)政策,将其纳入失独扶助政策。他们认为,为失独再生养群(qun)体提供支持是(shi)建设生育友好型社(she)会的重要内容,同时(shi)也可以挖掘潜在生育人群(qun),激励更多年轻(qing)人生育。
失独再生养家庭(ting)是(shi)指独生子女家庭(ting)在孩子离世后,通(tong)过再生育、收(shou)养等方式重新养育子女的家庭(ting)。这(zhe)些家庭(ting)的父母大多已(yi)步入老(lao)年,在经历(li)失去独生子女的巨大打击后,又面临重新生养子女的挑战。根据现行失独扶助政策,一旦失独家庭(ting)重新生育或收(shou)养子女,他们即被排(pai)除在失独扶助政策之外。
经过社(she)会各界近十年的呼(hu)吁,这(zhe)一群(qun)体的处(chu)境有望得到改善,针对失独再生养家庭(ting)的支持政策已(yi)提上(shang)日(ri)程。2025年全国两会期间,就有十多位全国人大代表、政协委员提出具体建议,应将女性年满40岁失独后再生养的家庭(ting),作(zuo)为失独扶助政策的目标人群(qun),并在其子女入学、就业、心(xin)理健康方面给(gei)予更多政策支持。
全国人大代表胡为义告诉界面新闻,2025年全国两会期间,他就提交了相关建议,国家卫健委也给(gei)出了答复,但因(yin)为政策尚未出台,他决(jue)定今年继续提交具体建议。2026年是(shi)“十五五”规划的开局之年,政府工(gong)作(zuo)报告中也提到,在国务院编制的《中华人民共和国国民经济和社(she)会发展第十五个五年规划纲要(草案(an))》,“着眼建设生育友好型社(she)会,健全人口(kou)服务体系”。
胡为义建议,加快(kuai)制定针对失独再生养家庭(ting)的全面扶助政策,确保他们在年满49周岁后,在养老(lao)、医疗等方面获得与失独家庭(ting)同等的待遇。同时(shi),建议国家有关部门(men)尽快(kuai)出台支持政策,为失独再生养家庭(ting)的子女在入托、入学、就医等方面提供“绿(lu)色(se)通(tong)道”,并针对子女可能出现的情绪(xu)、心(xin)理问题(ti),给(gei)予心(xin)理疏导。
湖南失独再生养人士“大海”告诉界面新闻,最近一年来,国家卫健委与全国失独再生养群(qun)体代表举行了两次座谈会,认真听取了该群(qun)体的困境和诉求,这(zhe)让该群(qun)体看到了曙光,相信政策出台只是(shi)时(shi)间问题(ti)。
“大海”介绍,目前该群(qun)体的主要关切有两个:一是(shi)政策覆盖范围,即失独后多少岁再生养的人为政策目标人群(qun);二是(shi)考虑到高龄(ling)抚养子女的风险和压力,政策出台宜早(zao)不宜迟。
现行失独扶助政策针对的是(shi)年满49周岁的失独人群(qun),但大海介绍,49周岁以上(shang)失独后再次生养的人数(shu)极少,40-49岁才(cai)是(shi)失独再生养的主体人群(qun),尤其是(shi)45岁以上(shang),更是(shi)人数(shu)最多、面临困境最大的群(qun)体,未来出台的政策应覆盖该群(qun)体更大的范围。他还介绍,近一年来,仅他知(zhi)晓该群(qun)体中有多人突发重疾,因(yin)此(ci)政策出台时(shi)间愈显紧迫。
失独再生养群(qun)体在意的政策目标人群(qun)的年龄(ling)划定,也受到全国人大代表们的关注。全国人大代表彭小(xiao)彦表示,过去一年,她主要关注特殊困难家庭(ting)保障与生育友好社(she)会建设,深入基层开展走访调研后,发现45岁以上(shang)失独再生育女性承受着生理、心(xin)理和家庭(ting)抚养三重压力,既失去了原有失独扶助资格,又难以享受政策支持,长期处(chu)于政策的盲(mang)区,生活与健康保障存在明显短板。
她呼(hu)吁,尽快(kuai)修订完(wan)善相关政策,将这(zhe)类(lei)家庭(ting)纳入扶助范围,建立专属的健康保障机制,强(qiang)化心(xin)理疏导、托育养老(lao)等配套支持,简化办事流程,实现一站式服务。
2025年曾提交过相关建议的全国人大代表陈澄(cheng)今年再次建议,加快(kuai)实施针对失独再生养家庭(ting)的全面扶助政策,明确将年满42周岁以上(shang)的女性、在失去独生子女后选择再次生养的家庭(ting)纳入政策目标群(qun)体,确保在养老(lao)、医疗等方面获得与失独家庭(ting)同等的待遇。
陈澄(cheng)还建议,国家有关部门(men)尽快(kuai)出台相关政策,针对失独再生养家庭(ting)子女在入托、入学、就医等方面提供“绿(lu)色(se)通(tong)道”;国家有关部门(men)在出台的相关文件中,明确针对失独再生养家庭(ting)中子女出现情绪(xu)、心(xin)理问题(ti)的情形(xing),给(gei)予特殊的心(xin)理疏导。
(文中“大海”为其网名)
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