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扩大内需是(shi)保持我国经济长期持续健康(kang)发展的战略之举。我国经济在顶压前行(xing)中呈现(xian)出结(jie)构向优、动(dong)能向新的发展态势，与此(ci)同时面临的供强需弱矛盾仍然突出，需要采取切实(shi)举措扩大内需，确(que)保社会总需求得到(dao)有效支撑。2025年中央经济工作会议(yi)提出，“实(shi)施更加积极有为的宏观政(zheng)策，增(zeng)强政(zheng)策前瞻性针对性协同性”。实(shi)施财政(zheng)金融协同促内需一揽子政(zheng)策，是(shi)扩大有效需求、创新宏观调控的重(zhong)要举措。通过组合(he)运用财政(zheng)政(zheng)策和(he)金融政(zheng)策工具打通政(zheng)策传导的痛(tong)点(dian)堵点(dian)，实(shi)现(xian)功能互补、机制联动(dong)，释放更大的乘(cheng)数效应，可撬动(dong)更多金融“活水”流向实(shi)体经济、激发微观主体活力，进而带动(dong)消费和(he)投资(zi)增(zeng)长，为扩大内需提供充沛动(dong)能。
把握协同联动(dong)的内在逻辑
进一步扩大内需须系统性破解一些结(jie)构性难题，如消费能力不足、投资(zi)回(hui)报预期不稳、融资(zi)约束明显等。财政(zheng)政(zheng)策与金融政(zheng)策都是(shi)宏观调控的重(zhong)要手段，各(ge)自具备独特优势，但(dan)单独发力难以全面化解内需不足的深层次矛盾。财政(zheng)政(zheng)策面临预算(suan)约束，资(zi)金投入规模(mo)有限，而金融政(zheng)策对中小(xiao)微企业的支持力度(du)还有待提升，部分金融机构存(cun)在“不敢贷、不愿贷”现(xian)象。加强财政(zheng)金融政(zheng)策协同联动(dong)，有助于克(ke)服单一政(zheng)策局限，提高宏观调控整体效能。
财政(zheng)金融政(zheng)策协同发力并非简单的工具叠加，而是(shi)源于二者目标同向、优势互补的内在逻辑。尤其是(shi)，财政(zheng)领域的贴息(xi)、担保、风险补偿等工具，与金融领域的公开市场操作、再贷款等工具形成(cheng)有机组合(he)，可撬动(dong)多倍金融资(zi)源，将资(zi)金精准配置到(dao)重(zhong)点(dian)领域和(he)薄弱环节。财政(zheng)政(zheng)策引导公共资(zi)源流向，金融政(zheng)策通过价(jia)格机制、供求关系等实(shi)现(xian)市场资(zi)源高效配置。二者相互协调配合(he)，能够有效疏通政(zheng)策传导中的堵点(dian)，强化“政(zheng)银担企”协同联动(dong)机制，推动(dong)产生“1+1＞2”的效果。
一方面，从财政(zheng)支持金融的角度(du)看，通过贷款贴息(xi)、担保增(zeng)信、风险补偿等方式提供资(zi)金支持与政(zheng)策引导，有助于提升投融资(zi)项目的收益风险比和(he)可行(xing)性，提高金融机构积极性，从而激发投资(zi)活力。例如，贷款贴息(xi)能够显著降低居民消费信贷和(he)企业融资(zi)成(cheng)本，将潜在的消费意愿和(he)投资(zi)需求转化为实(shi)际融资(zi)行(xing)为。另一方面，金融机构在政(zheng)策引导和(he)支持下更好满足市场融资(zi)需求，能将财政(zheng)政(zheng)策效能放大并将政(zheng)策目标高效传递至微观主体。根据测算(suan)，中央财政(zheng)每(mei)奖补1亿(yi)元，可撬动(dong)新发放创业担保贷款约50亿(yi)元，支持约1.75万人创业。这将对促进居民就业增(zeng)收、拉动(dong)内需产生倍增(zeng)的效果，进而带动(dong)社会总需求增(zeng)加和(he)经济持续增(zeng)长。
聚焦促消费稳投资(zi)发力
实(shi)施财政(zheng)金融协同促内需一揽子政(zheng)策，能够使财政(zheng)“四两(liang)拨千斤”的撬动(dong)作用与金融“活水”的精准滴灌作用得到(dao)充分释放，有效促进居民消费、激发民间投资(zi)，让(rang)市场活力进一步迸发、内需增(zeng)长动(dong)能不断增(zeng)强。
当前，扩大内需要解决(jue)的一个主要问题在于消费内生动(dong)力不足，其突出表现(xian)为居民消费率(lu)偏低。2024年我国居民消费率(lu)为39.9%，与发达国家相比仍有10个至30个百分点(dian)的差距。释放居民消费潜力需要加强财政(zheng)金融政(zheng)策协同联动(dong)，聚焦供需两(liang)端同时发力，大力提升消费意愿、增(zeng)强消费能力、改善(shan)消费预期，增(zeng)强供需适(shi)配性，更好提振(zhen)消费。
从需求端看，财政(zheng)金融政(zheng)策协同发力，关键(jian)在于改善(shan)居民收入预期，破解消费者不敢消费、无力消费的难题。优化实(shi)施个人消费贷款贴息(xi)政(zheng)策等，在一定程度(du)上可以看作是(shi)政(zheng)府对居民部门的间接(jie)“转移支付”，能够直(zhi)接(jie)降低消费者的信贷成(cheng)本，进而影响其消费决(jue)策和(he)跨期配置，更好满足即期消费、培育未来消费、挖掘潜在消费。从供给端看，“再贷款+财政(zheng)贴息(xi)”等政(zheng)策组合(he)拳能够有效降低企业部门的融资(zi)门槛和(he)成(cheng)本、分担信用风险、提高融资(zi)可得性，进而加大投入创新服务模(mo)式、提升消费体验，带动(dong)优质商品和(he)服务供给提质扩容。总体而言，政(zheng)策协同聚焦供需两(liang)端赋能，可以促进“居民愿消费、有能力消费”与“市场有优质商品和(he)服务供给”的正向循环，有效激活消费潜力。
扩大内需要解决(jue)的另一个问题是(shi)投资(zi)活力不足。在有效需求不足的形势下，部分企业面临投资(zi)回(hui)报率(lu)较低、长期资(zi)金获取难度(du)大等现(xian)实(shi)约束，投资(zi)积极性不高。这就需要在稳住投资(zi)需求上下功夫，运用财政(zheng)政(zheng)策与金融政(zheng)策的多元化工具，制定一揽子政(zheng)策协同方案以扩大有效投资(zi)。除了“再贷款+财政(zheng)贴息(xi)”外，在支持民间投资(zi)方面，设立民间投资(zi)专项担保计划，能够帮助解决(jue)中小(xiao)企业缺(que)乏合(he)格担保品的难题，为符合(he)条(tiao)件的投资(zi)项目提供信用增(zeng)级；建(jian)立支持民营企业债券风险分担机制，则通过引入政(zheng)府信用支持，提升民营企业债券的市场接(jie)受度(du)，破解融资(zi)难和(he)融资(zi)贵的瓶颈(jing)。这些政(zheng)策工具之间相互协同，为稳定投资(zi)预期、分担投资(zi)风险、催生新的投资(zi)需求提供了支撑保障，让(rang)更多微观主体真(zhen)正“敢投资(zi)”“愿投资(zi)”。
锚定重(zhong)点(dian)提升政(zheng)策效能
财政(zheng)政(zheng)策与金融政(zheng)策同频(pin)共振(zhen)、协同发力，有助于畅通政(zheng)策传导机制，并释放出更大的政(zheng)策效能。在实(shi)践中，要找(zhao)准发力方向和(he)重(zhong)点(dian)，确(que)保政(zheng)策落地见效，切实(shi)将政(zheng)策红利转化为内需动(dong)力。
一是(shi)完善(shan)常态化协作机制。明确(que)参与部门的权责边界，加强跨部门沟通协调，及(ji)时发现(xian)并解决(jue)政(zheng)策执行(xing)中的堵点(dian)难点(dian)。制定具体实(shi)施细则，简化流程环节，力求高效便捷、直(zhi)达快享。同时，密切跟踪政(zheng)策实(shi)施进展，加强全链条(tiao)管理，确(que)保资(zi)金规范高效使用。二是(shi)坚(jian)持因地制宜、分类施策。利用大数据等技术赋能手段，更精准识别和(he)触达有真(zhen)实(shi)需求但(dan)融资(zi)困难的经营主体，着(zhe)力提升政(zheng)策精准性与包(bao)容性。针对不同区域特点(dian)、不同类型企业，建(jian)立差异化政(zheng)策支持体系，探索创新、丰富政(zheng)策工具，科学有序(xu)推进各(ge)项举措。建(jian)立动(dong)态评估机制，及(ji)时调整政(zheng)策发力的方向、力度(du)和(he)节奏。三是(shi)构建(jian)全链条(tiao)闭环管理体系。围绕(rao)政(zheng)策协同全过程，运用人工智能等数字(zi)技术强化政(zheng)策衔接(jie)、工作对接(jie)、信息(xi)共享、监测评估和(he)风险防范。加强监督管理与绩效审核，压实(shi)相关主体责任，提高政(zheng)策有效性和(he)可持续性。
（本文来源：经济日报 作者系北京市习近(jin)平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员 吉(ji)富星）
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