2025年12月(yue)30日，沈(shen)阳市人社局养老保险处工作职员走进东北制药，展开退休审批现场办公暨(ji)座谈(tan)活动，将(jiang)政务(wu)办事“窗口”直接(jie)搬到(dao)企业(ye)一线，让员工退休办理完成从“多头跑、频频补(bu)”到(dao)“一站办、一次成”。当(dang)天，针对(dui)档案出身时间与身份证信息(xi)不(bu)一致、调转材料缺失等(deng)退休办理常见堵点，人社局审批工作职员现场进行政策解读并一一办理。

针对(dui)东北制药这样退停业(ye)务(wu)办理量较大的企业(ye)，沈(shen)阳市人社局计划每(mei)个季度到(dao)企业(ye)展开一次现场办公，“工作职员‘下沉’办公，不(bu)但是一次便企办事，也是一次政策入企，有效(xiao)打通政策落地‘最后一千米’。”沈(shen)阳市人社局企业(ye)养老保险处副处长齐(qi)卫军说。

干部作风是营商环境的“晴雨表”。“门(men)难进、脸难看、事难办”曾经是大众办事难的实在写照；在今天的辽宁，这种(zhong)现象正在被逐步改变。

2025年11月(yue)，辽宁省委书(shu)记许昆(kun)林主持召开联系企业(ye)座谈(tan)会时表示：“省委决定实行领导干部联系企业(ye)制度，从省级领导干部做起，每(mei)位省领导联系20家(jia)重点企业(ye)，以(yi)上率下，靠前办事，带动全省上下持续优化(hua)营商环境。”

今年1月(yue)4日，辽宁召开“新(xin)年第一会”，面对(dui)企业(ye)大众反映(ying)突出的成绩，会议连续部署“坚决整治办事意识(shi)不(bu)强、官本位思想突出”“坚决整治政府不(bu)诚信、承诺不(bu)兑现”“坚决整治吃拿(na)卡要、以(yi)权谋私”“坚决整治干系文化(hua)盛行”等(deng)8个重点领域，以(yi)雷霆手段(duan)整治干部作风顽疾，推进干部从“经管者”向(xiang)“办事者”转变。

“气瓶利用人和车主不(bu)一致，加不(bu)了气。”最近(jin)，铁岭(ling)市市民王美(mei)丽买了一辆二手厢货车，可头一回加气就卡了壳。原来，成绩出在气瓶“户口”上，车辆虽过了户，但气瓶“户口”还留在前任车主名下。更(geng)麻烦的是，这辆车是沈(shen)阳的一个二手车商从本溪市回收的，原车主早(zao)已失联。

王美(mei)丽忐忑中拨通了本溪市市场监视经管局的电话求助(zhu)。电话那头，工作职员张鑫在电脑前核验车辆信息(xi)，对(dui)照出厂材料，提交变革……两小时后，一张电子(zi)版《气瓶利用挂号证》传(chuan)到(dao)了王美(mei)丽的手机上。“作风真的不(bu)一样了，不(bu)必找人托干系，工作职员尽心尽责帮忙解难题。”王美(mei)丽感触。

有此感觉的不(bu)只王美(mei)丽。记者在采访中发(fa)明，不(bu)少(shao)办事的大众和企业(ye)反映(ying)：曾经的“往返跑”，如今可以(yi)“一次办”；过去的“主动应付(fu)”，正在转为“主动办事”。

效(xiao)能之变——

制度+技(ji)能，提拔办事便利度

日前，辽宁公然表露了一路破坏营商环境的典范案例，充分暴露出基层政务(wu)办事中存在的顽疾——行政效(xiao)能低下、无视大众诉求、履职尽责缺位：2025年底，一位在丹东凤城市购房的外地大众终于收到(dao)了栖身证，但这张证她整整等(deng)了4年半。

“大众递交材料后，涉事民警在系统内连续两次误操纵，不(bu)只没有反思自身、纠正成绩，反而对(dui)大众的多次询问发(fa)生不(bu)满，用正在办理、等(deng)关(guan)照等(deng)理由敷衍，甚至编造(zao)‘凑够人数能力一路办’的说法。”丹东市纪委监委办案职员杨笑介绍。直到(dao)2025年11月(yue)21日，办事大众再次来到(dao)这家(jia)派出所，接(jie)待她的是另外一名社区民警，当(dang)天就完成了网(wang)上受理，证件(jian)于11月(yue)27日寄出。

除了这种(zhong)极端个例，栖身证办理是不(bu)是有可改进的空间？一场全省栖身证“立等(deng)可取”的政务(wu)便利化(hua)改革随之实施。

以(yi)往，栖身证申领需经提交材料、审核、省级制证、发(fa)放等(deng)环节流程，时长在7至15个工作日。“栖身证‘立等(deng)可取’的枢纽(niu)难点，不(bu)是需要打印快，而是需要核验快。”辽宁省公安厅治安总(zong)队(dui)副总(zong)队(dui)长刘智军表示，全省公安系统随即(ji)展开警示教育，20天内完成权限(xian)下放、技(ji)能升级、流程再造(zao)等(deng)全链条优化(hua)。

“经过全省一致的栖身证经管系统，各地完成数据共享、业(ye)务(wu)协同。同时，实体栖身证建造(zao)权限(xian)由制证中心集中临盆下放到(dao)各户籍派出所窗口现场建造(zao)，办结时间紧(jin)缩到(dao)5至20分钟。”刘智军介绍，栖身证“立等(deng)可取”政策实施仅3天时间，全省就发(fa)放了1.5万张“立等(deng)可取”栖身证。

提拔行政效(xiao)能，不(bu)克不(bu)及仅靠“人盯人”“催(cui)着(zhe)办”，更(geng)需依靠制度创新(xin)与技(ji)能驱动。2025年12月(yue)，辽宁省印发(fa)2026年优化(hua)政务(wu)环境行动计划，围绕5方面提出24项重点使命，全面提拔企业(ye)大众办事便利度。

据辽宁省数据局相关(guan)负责人介绍，全省将(jiang)实施“一事”同事同标、“一门(men)”集中办理、“一窗”综合受理、“一网(wang)”全程网(wang)办、“一端”智能办事、“一线”接(jie)诉即(ji)办、“一表”集成共享“七个一”提拔工程，持续深化(hua)“不(bu)见面审批”和“高(gao)效(xiao)办成一件(jian)事”改革，推进更(geng)多政务(wu)办事“一次不(bu)必跑”“立等(deng)可取”。

辽宁还深切实施“免申即(ji)享、中转快享”改革举措，综合应用流程重塑、数据赋能等(deng)方式，为企业(ye)和大众办事减环节、优办事、增便利。“我们没提交任何申请材料，钱就到(dao)账了！”前不(bu)久，辽宁亿金电子(zi)有限(xian)公司负责人发(fa)明公司账户自动收到(dao)45.8万元高(gao)新(xin)技(ji)能企业(ye)奖补(bu)资金，“以(yi)前是我们到(dao)处打听、准备(bei)材料、跑部门(men)，现在政策主动找上门(men)，资金静默到(dao)账，体验完全不(bu)同。”

看法之变——

依靠法律 信赖(lai)程序

一份涉企案件(jian)临盆经营影响评估表和一份“腾退+重组”的案件(jian)办理新(xin)计划，摆(bai)在了抚顺市中级人民法院实行局局长罗跃(yue)辉的案头，几(ji)页纸(zhi)里的内容牵动着(zhe)500余家(jia)商户的存续进展。

这一新(xin)计划的出炉，源于抚顺中院此前乐成执结的一路系列金融乞(qi)贷案件(jian)。实行裁(cai)定生效(xiao)后，被实行人却仍占用抵(di)债的某大型手机市场房产，用于对(dui)外出租(zu)经营。那段(duan)时间，抵(di)债房产内的500余户承租(zu)商户忧心忡忡，一旦搬迁，买卖确定受影响。

如何分身金融债务(wu)完成、商户权益珍爱和民生就业(ye)保障(zhang)，成为新(xin)计划能否平稳落地的枢纽(niu)。在充分展开涉企案件(jian)临盆经营影响评估的基础上，抚顺中院创新(xin)施策，引入专业(ye)第三方商业(ye)地产经管公司接(jie)手运营。“这一举措既助(zhu)力金融机构顺利收回房产，又让第三方经管公司妥善(shan)安置商户、留住员工。”罗跃(yue)辉介绍，最终，整场实行移交工作仅耗时10多个小时，全程平稳顺利，500多家(jia)商户免于搬迁折腾，市场运营没有涌现“断(duan)档”。

一个个案件(jian)是优化(hua)营商环境的“试(shi)金石”。2021年以(yi)来，辽宁全省法院便在立案、审判、实行全流程，全面推行涉企案件(jian)临盆经营影响评估机制，坚持依法采取契合企业(ye)现状、对(dui)企业(ye)影响最小的司法步伐，力图以(yi)最优方式使涉案企业(ye)活上去、留得住、经营好，防备(bei)“办结案子(zi)，垮了厂子(zi)”。

法治是最好的营商环境，规则是最强的“定心丸”。“熟人好办事”“托门(men)子(zi)、找路子(zi)”曾是不(bu)少(shao)企业(ye)经营者面对(dui)审批、执法、纠纷时的无奈挑选；而如今，随着(zhe)法治建设不(bu)断(duan)深化(hua)，规则意识(shi)日益增强，愈来愈多的企业(ye)和大众挑选依靠法律、信赖(lai)程序。

“没找熟人、没托干系，交通部门(men)主动帮我们办理了难题！”兴城市红光锅炉有限(xian)责任公司负责人说。今年1月(yue)，企业(ye)发(fa)运的几(ji)套(tao)超长、超宽风力发(fa)电塔筒，经过与经管部门(men)签(qian)定承诺书(shu)后自行核查，在高(gao)速(su)公路路口几(ji)分钟就被放行。

之前，对(dui)于超大、超宽装备(bei)，企业(ye)不(bu)但要等(deng)运管部门(men)现场核查以(yi)后能力审批发(fa)件(jian)，在高(gao)速(su)口还要挨个复核，费时费力。如今，得益于辽宁省交通运输厅构建的“事前核查+信用免检”大件(jian)运输审批机制，企业(ye)运输效(xiao)率大大提拔。

办事守法度，办事有温(wen)度，市场主体投资兴业(ye)更(geng)有热度。山(shan)东先达农化(hua)股份有限(xian)公司董事长王现全在辽宁投资8年，项目从一期扩至七期，资金持续追加：“我们看中的不(bu)但是这里的产业(ye)基础，更(geng)是日益完善(shan)的法治环境和可预期的政策环境。”

（人民日报海外版记者 郝迎(ying)灿 胡婧怡）