如何理解从(cong)1.0到2.0的升级？招联金融首席研究员董希淼分析，2026年政策(ce)更(geng)加注重“精耕细作”，更(geng)加聚焦重点品类，提升政策(ce)效能。家电以旧换新(xin)聚焦冰箱、洗衣机、电视(shi)、空调、电脑(nao)、热水器等(deng)6类产品，强化资金的精准(zhun)投放，让每一分钱都花在“刀刃(ren)”上。同时，充(chong)分发挥先(xian)进能效和水效的引领作用，补贴1级能效或水效产品，进一步体现绿色消费导向。

今年2500亿元超长期特别国债用于消费品以旧换新(xin)，体现了政策(ce)延续性与优化升级的双重考量。“以旧换新(xin)政策(ce)已成为当前扩内需、稳增(zeng)长的关键引擎。”董希淼表(biao)示，政策(ce)的作用与成效主要体现在三个方面：一是直接拉动消费规模扩张，通过财政补贴降低消费者换新(xin)成本，激活存量市场的更(geng)新(xin)换代(dai)需求；二是推动消费品结构(gou)升级，鼓励(li)绿色智能产品消费，引导产业向高质量发展转型；三是带动产业链协同发展，从(cong)生产端到流(liu)通端、回收端形成良性循环，助力(li)构(gou)建绿色低碳循环发展经济(ji)体系。

政策(ce)升级的背后，是对消费趋势的精准(zhun)把握(wo)。2026年政策(ce)在巩固传统(tong)大宗耐用消费品的同时，扩大对数码智能产品的支持范围，在手机、平板、智能手表(biao)（手环）的基础上，进一步优化至智能眼镜产品，满足居民(min)对新(xin)技术、新(xin)产品、新(xin)场景的需求。

国家发展和改革委员会市场与价(jia)格研究所研究员刘方认为，以旧换新(xin)政策(ce)聚焦绿色智能商(shang)品，是对供给结构(gou)优化的精准(zhun)回应。“现在市场上缺的是高品质、智能化产品，要通过政策(ce)加快(kuai)供给突破；传统(tong)的家电、汽车则(ze)通过分业施策(ce)，加快(kuai)优化提升。以旧换新(xin)政策(ce)通过培育绿色智能消费习惯，为产业升级提供了丰富的应用场景和用户基础。”

全国政协委员、恒银金融科技股份有(you)限公司董事长江浩(hao)然表(biao)示，2500亿元规模既体现了对前期成效的认可，也(ye)反映了政策(ce)设计的动态调整逻辑——通过分批下达、央地协同、数字化监(jian)管等(deng)机制(zhi)，确(que)保(bao)资金精准(zhun)流(liu)向重点领域，避免重复(fu)刺激，同时聚焦绿色智能产品、新(xin)增(zeng)适配(pei)产品，推动消费升级与产业转型深度融合。

“换新(xin)的‘新(xin)’不仅指新(xin)的商(shang)品，更(geng)是通过政策(ce)支持引导，为新(xin)产品、新(xin)技术提供更(geng)广阔市场，努力(li)换出新(xin)赛道、新(xin)产业。”王文涛(tao)表(biao)示，“我们还将(jiang)积极(ji)支持线下实体零售，鼓励(li)线下门店发挥比较优势，打造多元化消费场景，提升消费体验，推动线上线下均衡发展。”

让老百(bai)姓真金白银得实惠

以旧换新(xin)政策(ce)好不好，消费者的感受(shou)最直接。

重庆市民(min)张女士告诉记者，家里用了近10年的冰箱噪(zao)音大、耗电高，一直想着换台新(xin)的，但6000多元的价(jia)格让她有(you)些犹豫。“赶上以旧换新(xin)补贴活动，享受(shou)了1200多元补贴，剩下的5000多元通过信用卡12期免息支付，每月仅需还款430多元且无(wu)任何利息。”张女士说，“资金压力(li)一下子减轻了，终于能提前给家里换台好冰箱。”

北京的00后消费者刘鑫(xin)怡(yi)也(ye)是“国补”政策(ce)叠加支付方式多样化的受(shou)益(yi)者之一。她以免息的方式分12期购(gou)买了5999元的最新(xin)款手机，叠加500元政府补贴后，每月仅需支付不到500元。“不用攒钱买，分期付款能立刻用上新(xin)款手机的最新(xin)功能，换算下来差不多每天也(ye)就一杯奶茶钱。”刘鑫(xin)怡(yi)说。

根据北京市2026年家电以旧换新(xin)、数码和智能产品购(gou)新(xin)补贴政策(ce)，在京个人消费者购(gou)买1级能效或水效标准(zhun)的冰箱、洗衣机、电视(shi)、空调、热水器、电脑(nao)6类家电产品以及单(dan)件销(xiao)售价(jia)格不超过6000元的手机、平板、智能手表(biao)（手环）、智能眼镜4类数码和智能产品，可享受(shou)最终销(xiao)售价(jia)格15%的补贴。其中，家电产品每件补贴不超过1500元，数码和智能产品每件不超过500元，相当于享受(shou)八五(wu)折优惠。

“消费品以旧换新(xin)政策(ce)就是要让老百(bai)姓真金白银得实惠。”刘方表(biao)示，政策(ce)通过财政补贴降低消费者换新(xin)成本，同时叠加部分平台分期免息等(deng)金融工具，进一步减轻消费者一次性支付压力(li)，让更(geng)多家庭能够提前享受(shou)绿色智能产品带来的品质生活提升。

国家统(tong)计局最新(xin)数据显示，今年1至2月份，消费品以旧换新(xin)政策(ce)效应继续显现。限额以上单(dan)位通讯器材类商(shang)品零售额增(zeng)长17.8%，保(bao)持较快(kuai)增(zeng)长；家用电器和音像器材类商(shang)品零售额增(zeng)长3.3%，比去年12月份明(ming)显回升。“在家用电器和音像器材类商(shang)品中，高能效等(deng)级商(shang)品增(zeng)速保(bao)持两位数增(zeng)长，说明(ming)大家对于绿色产品的需求在扩大。”国家统(tong)计局新(xin)闻发言人付凌晖说。

付凌晖说，“从(cong)后期情(qing)况看，居民(min)消费结构(gou)升级和新(xin)消费新(xin)动能壮大，依然是消费增(zeng)长的重要影(ying)响因素，一系列促消费政策(ce)的实施将(jiang)进一步助力(li)消费增(zeng)长，消费有(you)望持续稳定增(zeng)长。”

确(que)保(bao)资金落到实处

好政策(ce)要落地见(jian)效，离(li)不开科学(xue)的实施机制(zhi)和严(yan)格的资金监(jian)管。如何确(que)保(bao)2500亿元资金用得明(ming)白、花得高效？

国家发展改革委、财政部印发的《关于2026年实施大规模设备更(geng)新(xin)和消费品以旧换新(xin)政策(ce)的通知(zhi)》明(ming)确(que)，2026年直接向地方安排(pai)的消费品以旧换新(xin)资金总体仍按(an)照9∶1的原则(ze)实行央地共担，规定范围内的产品实行全国统(tong)一的补贴品类、补贴标准(zhun)、实施方式。同时，给予地方更(geng)多自(zi)主空间，各地安排(pai)的配(pei)套资金可以结合本地实际在消费品以旧换新(xin)政策(ce)框架内，自(zi)主合理确(que)定补贴品类、补贴标准(zhun)、实施方式。

均衡有(you)序使用资金是关键。2026年将(jiang)更(geng)加精准(zhun)把握(wo)政策(ce)实施进度，更(geng)加注重“时序性”和“均衡性”原则(ze)，使政策(ce)效应与市场需求、宏观调节周期紧密结合，中央按(an)季度分批次下达消费品以旧换新(xin)资金，地方分领域合理制(zhi)定资金均衡使用计划，平稳有(you)序实施消费品以旧换新(xin)政策(ce)。

加强资金全链条监(jian)管同样重要。政策(ce)要求进一步加强部门、央地联动，完(wan)善价(jia)格备案(an)制(zhi)度，提高产品价(jia)格监(jian)管能力(li)。充(chong)分利用数字化手段，实现资金申(shen)报、审核、拨付、监(jian)管全流(liu)程闭环管理。建立多部门数据链条共享、交叉验证机制(zhi)，确(que)保(bao)数据真实性和不可篡(cuan)改。严(yan)厉打击“先(xian)涨后补”、骗补套补等(deng)违法违规行为。

政府工作报告起草组负责人、国务(wu)院研究室主任沈(shen)丹(dan)阳(yang)表(biao)示，通过激发居民(min)消费内生动力(li)和促消费政策(ce)并(bing)举来提振消费，就是要用好“加、减、乘、除”四个方法。“加法”，就是要在需求侧通过增(zeng)加收入来扩大需求、在供给侧增(zeng)加优质产品和优质服务(wu)供给。“减法”，就是要减轻居民(min)的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力(li)。“乘法”，就是通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更(geng)好带动居民(min)消费。“除法”，就是要破除壁垒、清(qing)除障碍，进一步清(qing)理各类消费限制(zhi)性措施，畅(chang)通消费循环。

“去年，消费品以旧换新(xin)带动相关商(shang)品销(xiao)售达到了2.61万亿元，惠及3.66亿人次。今年将(jiang)进一步加大对线下实体零售的支持力(li)度，聚焦补贴领域，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视(shi)机等(deng)覆盖人群广、带动效应强的重点消费品以旧换新(xin)，并(bing)新(xin)增(zeng)一些新(xin)产品，比如智能眼镜这样的产品，让更(geng)多群众能拿到补贴，换到产品。”沈(shen)丹(dan)阳(yang)说。

市场的热销(xiao)场景在企业的反馈中也(ye)得到了印证。“截至目前，青(qing)海(hai)苏宁易购(gou)门店已累(lei)计产生以旧换新(xin)订(ding)单(dan)近1500笔，带动销(xiao)售额近800万元。”青(qing)海(hai)苏宁易购(gou)门店运(yun)营经理王万莲介绍，2026年政策(ce)升级后，家电以旧换新(xin)补贴更(geng)直接，一级能效产品按(an)售价(jia)的15%补贴，最高能补1500元。“依托国家家电以旧换新(xin)政策(ce)红利，叠加品牌(pai)厂补、苏宁专属补贴与直补立减的政策(ce)变(bian)化，让利消费者，激活了绿色智能家电消费潜力(li)。”王万莲介绍，85英寸以上大屏电视(shi)、智能大容量冰箱、3C智能数码产品位列换新(xin)热度前三，绿色智能家电正加速飞入寻常百(bai)姓家。

付凌晖表(biao)示，下阶段，要发挥我国超大规模市场优势，深入实施提振消费专项行动，制(zhi)定实施城乡居民(min)增(zeng)收计划，促进商(shang)品消费扩容升级，实施服务(wu)消费提质惠民(min)行动，持续优化消费环境(jing)。（本报记者 孔德晨）