“我在基层调研时，有农民反映，有的地方秸秆禁烧简单‘一(yi)刀切(qie)’，处理成本(ben)高，还影响耕种。”一(yi)位常委会组成人员发言时拿出调研笔记并作(zuo)审(shen)议发言，“建议根据不同地区、不同环(huan)境条件，实行差异化、错(cuo)峰化管理，同时完善(shan)秸秆综合(he)利用补贴政(zheng)策。”

这个关乎广大农民生产(chan)生活、涉及生态环(huan)境保护与农业发展平衡的现实问题，引发多位常委会组成人员的共鸣(ming)。审(shen)议意见被(bei)详细记录，经过充分吸(xi)收、整理提炼(lian)，吸(xi)纳进《全国(guo)人大常委会对2024年度环(huan)境状(zhuang)况和环(huan)境保护目标完成情况报告的审(shen)议意见》。这份承载着民情民意的文件，按程序转交国(guo)务(wu)院研究办理。

几个月后，国(guo)务(wu)院在公开(kai)的反馈报告中，对“焚烧秸秆”问题作(zuo)出了针对性部署。

“从发现问题、提出意见建议，到研究处理、反馈落实，再到公开(kai)结果，形成完整的监督闭环(huan)。”全国(guo)人大常委会办公厅有关负责(ze)人表示。

针对黄(huang)河保护法执法检查指(zhi)出的问题，详细列出加强流域(yu)生态环(huan)境修(xiu)复、强化水资源节约集约利用等一(yi)揽(lan)子措施；围绕社会保险法执法检查发现的短板，从完善(shan)制度、加强执法司法保障等角度提出改进建议；对于国(guo)有资产(chan)管理，明确提出建立整改问责(ze)清单……翻阅已经公开(kai)的反馈报告，处处可见这种务(wu)实的“回应”，监督“闭环(huan)”的逻辑清晰(xi)可感。

发现问题只是人大监督的起点(dian)，推动问题解(jie)决才是目的。反馈报告公开(kai)，正是为了做实依法监督“后半篇(pian)文章”，形成“审(shen)议—交办—落实—反馈—公开(kai)”完整工作(zuo)闭环(huan)，让每个环(huan)节都压实责(ze)任，让依法监督充分转化为治理效能。

透 明

接受人民群众监督

清华大学公共管理学院副教授杨竺松(song)说，“反馈报告公开(kai)的这份‘透明’，正是全过程人民民主在监督环(huan)节的生动体现。它保证了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，使人大工作(zuo)、‘一(yi)府一(yi)委两院’工作(zuo)更(geng)好(hao)地接受人民监督。”

翻开(kai)《国(guo)务(wu)院关于落实全国(guo)人大常委会对防沙治沙工作(zuo)情况报告审(shen)议意见的报告》，其中不仅列明了“中央财政(zheng)下达320亿元”的投入力度与“完成综合(he)治理任务(wu)超5700万亩”的2024年度成果，还详细阐述(shu)了“西部阻击战区环(huan)塔克拉玛干沙漠锁(suo)边绿色防护带初步形成”“规划建设穿沙公路(lu)7892公里，可带动治沙1400多万亩”等具体空间布局与工程安排，更(geng)细化到“通(tong)过以(yi)工代赈(zhen)发放劳务(wu)报酬15.4亿元，吸(xi)纳23.3万名群众在家门口就业增收”“向石羊河补水1.03亿立方米”等关乎民生与生态的关键数据。

这种有总体目标、有具体路(lu)径、有量化成果的详实报告，充分体现了公开(kai)透明、接受监督、改进工作(zuo)的认知自(zi)觉与务(wu)实作(zuo)风。

“作(zuo)为人大代表，当我们看到自(zi)己在相关审(shen)议中提出的意见建议，在后续的反馈报告中得到了郑重回应和切(qie)实落实，这种‘建议有回响、落实看得见’的闭环(huan)，让我们感受到肩负的责(ze)任与价值。这激励(li)我们以(yi)更(geng)高热情和更(geng)扎(zha)实调研，倾(qing)听民声(sheng)、汇集民智(zhi)，提出更(geng)具针对性、建设性的意见建议。”方燕说，这份透明，形成了“履职—反馈—再提升”的良性循环(huan)，进一(yi)步激发着人大代表的履职效能。

在杨竺松(song)看来，反馈报告公开(kai)还产(chan)生了独特的学习(xi)借鉴效应：“当一(yi)份报告中就‘水资源节约集约利用’提出治理举措，一(yi)些地区可以(yi)充分借鉴；当国(guo)有资产(chan)监管整改措施被(bei)公开(kai)，其他(ta)领域(yu)也可以(yi)参照。这种公开(kai)促进了治理经验的共享(xiang)和拓展，放大了监督的正向外溢效应。”

“以(yi)前总觉得审(shen)议、监督这些词离我们有点(dian)远。现在看到连秸秆怎么烧、社保怎么保这些具体事，都有人大在依法监督、政(zheng)府在出实招，而且过程和结果都公开(kai)，让我们老百姓看到真实管用的民主。”重庆市两江新区居民张(zhang)露说。

深(shen) 化

进一(yi)步跟踪问效

“反馈报告公开(kai)，并不是给监督画上‘句号’，而是进一(yi)步强化人大监督和跟踪问效的新起点(dian)。”全国(guo)人大常委会办公厅有关负责(ze)同志解(jie)释，根据监督法规定，委员长会议或者主任会议可以(yi)决定将审(shen)议意见(及执法检查报告)研究处理情况或者执行决议情况的报告提请常委会会议审(shen)议。必要时，常委会可以(yi)组织开(kai)展跟踪监督。“我们正探索建立‘审(shen)议—反馈—跟踪—再审(shen)议’的递进式监督机制，对重点(dian)难点(dian)问题咬住不放，一(yi)抓到底。”

例如，自(zi)2024年起，在每年4月份的全国(guo)人大常委会会议上听取和审(shen)议国(guo)务(wu)院关于国(guo)有资产(chan)管理情况报告审(shen)议意见的研究处理情况和整改问责(ze)情况的报告，报告在中国(guo)人大网公开(kai)，已成为常态做法。

方燕认为，“对涉及面较广、难度较大的问题，人大可以(yi)通(tong)过这种常态化的跟踪监督机制，持续关注、压实责(ze)任、推动落实，直至取得实效。这种‘钉钉子’精神(shen)，确保了监督的刚性和韧性。”

反馈报告公开(kai)，也促进了报告质量和措施质效的提升。早期有的报告，还一(yi)定程度存在“原则性回应多、具体措施少”的情况。随着公开(kai)成为常态，反馈报告越来越“实”——有数据、有时限、有责(ze)任主体，有的还可以(yi)看到对未能如期完成事项的原因说明和后续安排。

杨竺松(song)说，“这项举措一(yi)方面推动‘一(yi)府一(yi)委两院’将整改举措制度化、长效化；另一(yi)方面，通(tong)过公开(kai)，将人大监督、社会监督、舆论监督更(geng)紧密地连接起来，汇聚成更(geng)广泛的合(he)力。”

在这个“闭环(huan)”链条上，人民的意愿、常委会会议的审(shen)议意见、“一(yi)府一(yi)委两院”的治理举措前后贯通(tong)，治理成效又通(tong)过公开(kai)反馈报告接受人民监督。全过程人民民主，在推进国(guo)家治理体系和治理能力现代化的实践中落地生根，进一(yi)步彰显活力。