为促进生猪市(shi)场供需更加(jia)适配，农业农村部门不断丰富生猪产能综合调(diao)控手(shou)段，引导生猪养殖场户采取调(diao)减能繁母猪存栏、降低出栏体(ti)重等(deng)措施，推动生猪产能高位回(hui)调(diao)。2025年末，全国能繁母猪存栏下调(diao)至3961万头，同比减少116万头；全年生猪养殖头均盈利31元。农业农村部畜牧兽医局有关负责人表示(shi)，在之前(qian)连续17个月盈利的情(qing)况下把母猪存栏减了(le)下来，这是以往从(cong)没有过的，是逆周期调(diao)控的重要探(tan)索。

湖(hu)南省生猪出栏量稳(wen)居全国前(qian)三，猪肉出口量居全国第一。湖(hu)南省农业农村厅畜牧兽医处处长武深树介绍，湖(hu)南着力推动生猪产业稳(wen)产提(ti)质，增强发展韧劲。优化规模(mo)结构，稳(wen)定养殖大县，做强优势产区，全省年出栏2000头以上场户的养殖占(zhan)比提(ti)高到51%。坚持抓大不放小，发展紧(jin)密型合作代养模(mo)式(shi)，2025年末，全省排名前(qian)六的大型养殖企业共有合作代养户3562户，同比增长15%。提(ti)升养殖技术水平，用自动化设备、智(zhi)能化技术改造传统养殖，部分大型企业每头母猪年提(ti)供断奶仔猪数达(da)到28头以上，料肉比降到2.6以下。

2026年中央一号文件指出，强化生猪产能综合调(diao)控。农业农村部农村经济(ji)研究中心(xin)市(shi)场与贸易研究室副研究员聂赟彬表示(shi)，需聚焦关键环节、精准(zhun)发力。例如，持续落实生猪稳(wen)产保供省负总责和“菜篮子(zi)”市(shi)长负责制，分级压实责任，指导各地尤其是生猪养殖主产区，科(ke)学开展能繁母猪合理淘汰工(gong)作，适度调(diao)减能繁母猪存栏规模(mo)，合理调(diao)控肥(fei)猪出栏体(ti)重，从(cong)源头优化产能结构。

纾困(kun)成(cheng)效显现(xian)

农业农村部组织实施肉牛优质基础(chu)母牛扩群提(ti)质、奶业生产能力提(ti)升整(zheng)县推进等(deng)项(xiang)目，督促地方加(jia)快资金拨付(fu)进度，稳(wen)定基础(chu)产能；各地出台实施养殖补贴、饲(si)草料补贴、贷款贴息、特色保险、生鲜乳喷(pen)粉补贴等(deng)扶持政策。建立养殖企业“白名单”制度，向21家金融机构推送847家有资金需求的奶牛养殖场名单，累计落实信贷资金超30亿元。实施粮改饲(si)项(xiang)目，完成(cheng)粮改饲(si)面积1919万亩(mu)，收储饲(si)草5520万吨。数据显示(shi)，2025年12月，公斤奶饲(si)料成(cheng)本2.1元，同比下降7.5%；公斤肉牛饲(si)料成(cheng)本9元，同比下降4.4%。

内蒙古自治区是我国最大的奶业生产区，全国人民每喝5杯牛奶就(jiu)有1杯来自内蒙古。内蒙古综合施策，打出了(le)稳(wen)产“组合拳”。促升级，支持460家养殖场改造升级设施设备，“一场一策”指导养殖场优化产能，成(cheng)母牛占(zhan)比提(ti)升至55%；优结构，新建奶酪、乳铁蛋(dan)白等(deng)深加(jia)工(gong)生产线9条，固态及半固态乳制品产量42.1万吨、同比增加(jia)27.6%；开展地方特色乳制品产业提(ti)档升级行动，全区获得食品生产许可的加(jia)工(gong)企业79家、手(shou)工(gong)坊2053家，产值(zhi)超50亿元、同比增长20%；促消费(fei)，开展乳制品“六进”活动，带动相(xiang)关领域乳制品消费(fei)同比增长超20%。

肉牛产业是甘肃省特色优势产业，也是支撑脱贫地区农牧民收入的主导产业。甘肃省农业农村厅畜牧业管(guan)理处处长杨东贵说，应对市(shi)场价格低迷形势，甘肃及时出台产业纾困(kun)政策，加(jia)大土地、金融、资金等(deng)支持力度，2025年全省牛存栏、出栏分别达(da)到546.4万头、311万头，分别同比增长1.1%、8.4%，有效稳(wen)定肉牛基础(chu)产能。省委农办出台每头母牛至少补助500元、每吨饲(si)草至少补助30元、养殖加(jia)工(gong)按照贷款2%差额贴息等(deng)7条措施。省财政配套肉牛优质基础(chu)母牛扩群提(ti)质项(xiang)目资金1630万元，实施区域扩大至18个县区。金融机构设立特色产业再贷款额度50亿元，发展活体(ti)畜禽等(deng)抵质押融资模(mo)式(shi)，打造智(zhi)慧(hui)畜牧贷等(deng)多元产品。

总体(ti)看，农业农村部指导各地加(jia)快落实稳(wen)产能、强金融、降成(cheng)本、促消费(fei)等(deng)系列举措，推动肉牛养殖扭亏为盈，奶业生产筑底(di)企稳(wen)。在各方面共同努力下，2025年全国牛肉产量801万吨，同比增长2.8%，自2025年4月份(fen)起，肉牛养殖连续9个月保持盈利，全年出栏肉牛头均盈利539元；2025年8月份(fen)以来，生鲜乳价格止跌企稳(wen)，养殖亏损面持续收窄。

加(jia)快提(ti)质增效

中国林牧渔业经济(ji)学会副会长、中国农业科(ke)学院农业经济(ji)与发展研究所研究员王明利认为，畜牧业生产要立足保数量、保质量、保多样(yang)，适应供需新形势，稳(wen)猪禽、促牛羊、推特色，加(jia)快产业提(ti)质增效，促进畜禽产品供需适配，价格保持在合理水平。同时，还要关注广大中小养殖场户，让普通农户能够融入现(xian)代化畜牧业生产体(ti)系。鼓励(li)种(zhong)养结合和适度规模(mo)，因(yin)地制宜、因(yin)产制宜，不断提(ti)升生产效率和管(guan)理水平。

生猪产业方面，聂赟彬认为，要增强产业内生稳(wen)定性，全面提(ti)升抗(kang)风险能力。建立现(xian)代生猪良种(zhong)繁育体(ti)系，提(ti)升核心(xin)种(zhong)源的自主供给能力和市(shi)场竞争力，筑牢(lao)产业发展根基。持续抓实抓细生猪疫病防控工(gong)作，重点补齐中小养殖场（户）在生物安全设施建设和技术应用等(deng)方面的短板弱项(xiang)，强化防疫技术指导与服务，全面提(ti)升产业整(zheng)体(ti)防控水平。

中国社会科(ke)学院农村发展研究所研究员、国家奶牛产业技术体(ti)系副首席科(ke)学家刘长全建议，促进奶业健康发展，要继续推进奶业纾困(kun)，防范多重潜在风险。重点提(ti)高纾困(kun)政策的精准(zhun)性和一致性，将保障社会牧场生存置于纾困(kun)政策核心(xin)位置，构建有利于金融支持奶业纾困(kun)的保障机制。密切养殖加(jia)工(gong)利益联结，放宽加(jia)工(gong)准(zhun)入，支持奶农办加(jia)工(gong)发展，并完善相(xiang)关的服务与保障举措，包括为奶农办加(jia)工(gong)提(ti)供规范化生产与经营的指导，构建与奶农办加(jia)工(gong)相(xiang)适应的质量安全保障与市(shi)场监管(guan)服务体(ti)系。

近年来，大量价格低廉的进口牛肉加(jia)速进入国内市(shi)场，对国产牛肉形成(cheng)冲击(ji)。商务部2025年12月31日发布公告(gao)，裁定进口牛肉数量增加(jia)，中国国内产业受到严重损害(hai)，且二者存在因(yin)果关系，决定对进口牛肉实施保障措施，实施期限(xian)为3年。专家分析认为，下一阶段，要着力促进肉牛养殖节本提(ti)质增效，因(yin)地制宜推广应用数智(zhi)化技术，发展适度规模(mo)标准(zhun)养殖，不断提(ti)升肉牛综合生产能力和市(shi)场竞争力。