(一(yi))兼(jian)顾城乡制(zhi)度(du)安排。用人单元(包括企业、奇迹单元、机关、社(she)会构造)和单元职工、退(tui)休人员(yuan)、天真就业人员(yuan)和未就业城乡居(ju)民(min)等(deng)依照属(shu)地经管准绳，参加长期护理保险。长期护理保险基(ji)金(以下(xia)简称基(ji)金)统一(yi)建账，资金兼(jian)顾利用。各地建立(li)长期护理保险制(zhi)度(du)可先从笼盖单元职工、退(tui)休人员(yuan)、天真就业人员(yuan)等(deng)人群(qun)起步，逐步将(jiang)未就业城乡居(ju)民(min)纳入(ru)保障(zhang)局限。

(二(er))统一(yi)保险兼(jian)顾条理。长期护理保险从市地级(ji)兼(jian)顾起步。市地级(ji)兼(jian)顾区域制(zhi)度(du)政策统一(yi)、基(ji)金统收统支、经管服务一(yi)体。有条件(jian)的省份可探索依照政策统一(yi)规范、基(ji)金调剂平衡(heng)、完善(shan)分级(ji)经管、强化预算审核、优化经管服务的要求推动省级(ji)兼(jian)顾。坚(jian)持制(zhi)度(du)的统一(yi)性和规范性，确(que)保兼(jian)顾区域间在(zai)参保缴费、待遇(yu)支付、失能等(deng)级(ji)评估、基(ji)金经管、经办经管、信息化扶植等(deng)方面相对平衡(heng)。

三(san)、建立(li)稳定(ding)可连续(xu)的筹资机制(zhi)

建立(li)与经济发展水平相适(shi)应、与各方负担能力(li)相匹配、与可连续(xu)要求相协调的多元筹资机制(zhi)，坚(jian)持以收定(ding)支、收支平衡(heng)，实现基(ji)金稳定(ding)筹集、独立(li)运行、精算平衡(heng)。

(三(san))建立(li)稳定(ding)筹资渠道。建立(li)健全单元、小我私(si)家、政府、社(she)会等(deng)多元筹资渠道。国度(du)层面建立(li)长期护理保险基(ji)准费率制(zhi)度(du)，规范缴费基(ji)数政策，合理确(que)定(ding)费率，实行静态调解。职工基(ji)础医疗保险兼(jian)顾基(ji)金节余较为充足的地方，可在(zai)充足测算评估、保障(zhang)参保人员(yuan)医疗保险待遇(yu)权益、确(que)保职工基(ji)础医疗保险基(ji)金中长期可连续(xu)的底子上，合理调解职工基(ji)础医疗保险单元费率，调解部分用作长期护理保险单元费率，具体规定(ding)由国度(du)医保局、财政部、税务总局制(zhi)定(ding)。

(四)合理设置筹资标准及分管机制(zhi)。长期护理保险费率统一(yi)控(kong)制(zhi)在(zai)0.3%左右。单元职工费率由用人单元和小我私(si)家按同比例分管，用人单元缴费基(ji)数为职工工资总额，小我私(si)家缴费基(ji)数为自己工资收入(ru)，用人单元和小我私(si)家配合缴费。退(tui)休人员(yuan)费率与单元职工小我私(si)家费率相反(fan)，缴费基(ji)数与养老(lao)金水平挂钩，由小我私(si)家缴费，原用人单元不缴费。未就业城乡居(ju)民(min)长期护理保险筹资由小我私(si)家和政府合理分管，小我私(si)家缴费，政府按规定(ding)赋予补(bu)助，政府补(bu)助由中央财政和地方财政配合负担；充足思量(liang)城乡差异(yi)，地方结合实际精算，可以兼(jian)顾区域上年度(du)城乡居(ju)民(min)人均(jun)可安排收入(ru)为缴费基(ji)数，也可在(zai)乡村区域按上年度(du)乡村居(ju)民(min)人均(jun)可安排收入(ru)核定(ding)缴费基(ji)数，勉励探索完善(shan)更加科学(xue)精细的量(liang)能筹资机制(zhi)。各地建立(li)长期护理保险制(zhi)度(du)的当年，未就业城乡居(ju)民(min)费率减半从0.15%左右起步，用5年左右时间逐步过渡(du)到0.3%左右，有条件(jian)的地方也可从0.3%左右起步。勉励天真就业人员(yuan)按单元职工费率标准参保，缴费基(ji)数可按兼(jian)顾区域上年度(du)社(she)会平均(jun)工资的肯定(ding)比例(不低于60%)确(que)定(ding)，由小我私(si)家按规定(ding)缴费；天真就业人员(yuan)也可选择按未就业城乡居(ju)民(min)参保政策参保缴费。政府对切合条件(jian)的困难人群(qun)小我私(si)家缴费部分予以分类(lei)资助。18周(zhou)岁以下(xia)人员(yuan)跟(gen)随父母或其他法定(ding)扶养人等(deng)参保，不单独筹资。职工基(ji)础医疗保险小我私(si)家账户可以用于自己及近(jin)支属(shu)(包括配偶、父母、后代、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙后代、外孙后代)参加长期护理保险的小我私(si)家缴费。

四、实行公平过度(du)的待遇(yu)保障(zhang)

综合思量(liang)经济发展水平、基(ji)金支撑能力(li)和群(qun)众(zhong)基(ji)础保障(zhang)需求等(deng)因素，尽力(li)而为、量(liang)力(li)而行，合理确(que)定(ding)保障(zhang)对象、服务项目和待遇(yu)标准，兜住民(min)生底线。

(五)合理确(que)定(ding)保障(zhang)对象。按规定(ding)参保缴费且失能状态长期连续(xu)(一(yi)样平常为6个(ge)月以上)，经申请通过评估认定(ding)的失能人员(yuan)，可按规定(ding)享(xiang)受(shou)相关待遇(yu)。长期护理保险制(zhi)度(du)起步阶段保障(zhang)重度(du)失能人员(yuan)。跟(gen)着经济发展和制(zhi)度(du)完善(shan)，国度(du)层面统一(yi)研(yan)究逐步扩大保障(zhang)对象局限，并凭据基(ji)金支出需求静态调解费率。

(六)合理确(que)定(ding)待遇(yu)保障(zhang)标准。国度(du)层面明白长期护理保险基(ji)准待遇(yu)标准，各地可凭据实际过度(du)调解。待遇(yu)享(xiang)受(shou)不设起付标准。切合规定(ding)的长期护理服务费用，按未就业城乡居(ju)民(min)参保政策参保的，基(ji)金支付比例为50%左右；按单元职工参保政策参保的，基(ji)金支付比例为70%左右，退(tui)休人员(yuan)享(xiang)受(shou)单元职工参保待遇(yu)；天真就业人员(yuan)依据选择的参保政策范例享(xiang)受(shou)相应待遇(yu)。在(zai)完善(shan)量(liang)能筹资机制(zhi)、平衡(heng)就业人员(yuan)与非就业人员(yuan)缴费责任的底子上，逐步过度(du)平衡(heng)待遇(yu)水平。基(ji)金年度(du)最高支付限额不超过兼(jian)顾区域上年度(du)城乡居(ju)民(min)人均(jun)可安排收入(ru)的50%。凭据失能等(deng)级(ji)、服务提供体式格局等(deng)实行差别化待遇(yu)保障(zhang)政策。勉励利用居(ju)家和社(she)区护理服务，在(zai)支付比例上赋予适(shi)当倾斜。

(七)规范待遇(yu)享(xiang)受(shou)。基(ji)金首要用于支付切合规定(ding)的长期护理服务机构和人员(yuan)提供长期护理基(ji)础服务所发生的费用，准绳上不间接向失能人员(yuan)发放现金。国度(du)层面统一(yi)制(zhi)定(ding)长期护理保险服务项目目录，明白项目内在(zai)和服务要求，此前(qian)开(kai)展长期护理保险制(zhi)度(du)试点的城市凭据国度(du)层面统一(yi)服务项目要求逐步规范。凭据人口(kou)形势变更和制(zhi)度(du)发展，研(yan)究探索将(jiang)长期护理相关智能化服务和支撑性辅助器具等(deng)纳入(ru)支付局限。探索建立(li)缴费时长和待遇(yu)水平相挂钩的连续(xu)参保激励机制(zhi)，对连续(xu)参保的按规定(ding)适(shi)当提高支付比例。除重生儿等(deng)非凡群(qun)体外，对未在(zai)长期护理保险制(zhi)度(du)启动时初次参保，和中断缴费后再次参保的情形，制(zhi)定(ding)待遇(yu)享(xiang)受(shou)等(deng)待期、阶段性调低待遇(yu)水同等(deng)约束性措施。探索建立(li)参保诚信机制(zhi)。

(八)做好政策连接。做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老(lao)年人补(bu)贴和重度(du)残疾人护理补(bu)贴等(deng)政策的连接。对机构床位费、炊事费等(deng)非护理服务费用和应由医疗保险支付的医疗费用，基(ji)金不予支付。支付工伤保险生存护理费的参保人员(yuan)，不反(fan)复享(xiang)受(shou)长期护理保险相关服务待遇(yu)。

五、建立(li)科学(xue)规范的经管运行机制(zhi)

坚(jian)持政府主导、社(she)会到场(chang)，加强政策和经管协同，创新经管服务体系体例机制(zhi)，提供精细化、规范化经管服务。

(九)建立(li)健全失能等(deng)级(ji)评估标准体系。完善(shan)全国统一(yi)的失能等(deng)级(ji)评估标准，推动评估结果全国局限互认、有关部分按需利用，探索制(zhi)定(ding)长期护理需求认定(ding)标准和服务计划相关规定(ding)。勉励支撑发展独立(li)的评估机构，实行定(ding)点经管，制(zhi)定(ding)完善(shan)相应经管举措。建立(li)健全评估服务费合理分管机制(zhi)。

(十)建立(li)健全基(ji)金支付经管机制(zhi)。长期护理服务机构实行定(ding)点经管。建立(li)健全长期护理保险服务质量(liang)评价机制(zhi)和费用控(kong)制(zhi)激励约束机制(zhi)。建立(li)切合长期护理保险服务特点的支付机制(zhi)和协商谈判机制(zhi)，针对不同服务形式完善(shan)支付体式格局，加强基(ji)金结算经管。

(十一(yi))加强基(ji)金经管和羁系。基(ji)金纳入(ru)社(she)会保障(zhang)基(ji)金财政专户，单独建账、单独经管、专款公用。加强预算绩效经管，建立(li)基(ji)金运行监控(kong)和风险提防机制(zhi)，做好中长期精算阐明。建立(li)健全基(ji)金羁系体系，完善(shan)对欺欺骗(pian)保人员(yuan)、机构惩(cheng)戒(jie)机制(zhi)，强化基(ji)金羁系，加强财会监督(du)和审计监督(du)，严(yan)肃(su)财经规律，确(que)保基(ji)金安全。

(十二(er))完善(shan)经办经管服务。加强经办能力(li)扶植，建立(li)健全经办服务体系。税务部分要做好保费征出工作，长期护理保险与基(ji)础医疗保险配合缴费。探索引入(ru)社(she)会力(li)量(liang)到场(chang)经办经管服务，强化激励约束机制(zhi)，相关费用按规定(ding)支付。建立(li)健全长期照护师培训培养机制(zhi)和评估人员(yuan)规范化培训机制(zhi)。研(yan)究做好跨兼(jian)顾区域长期护理保险关系转移接续(xu)相关工作，加快完善(shan)异(yi)地参保、异(yi)地享(xiang)受(shou)待遇(yu)的规定(ding)。

六、加强构造实行

各区域各有关部分要在(zai)党中央集中统一(yi)领(ling)导下(xia)，结合实际抓好本看法贯彻落实，积极稳妥促(cu)进改革。地方各级(ji)党委和政府要实在(zai)加强构造领(ling)导，在(zai)国度(du)明白的政策制(zhi)度(du)框架下(xia)制(zhi)定(ding)具体政策，充足观察研(yan)究，遍及听取(qu)看法建议，恭(gong)敬群(qun)众(zhong)意愿，结合本地实际科学(xue)确(que)定(ding)参保对象、筹资和保障(zhang)水同等(deng)。推动长期护理保险相关制(zhi)度(du)要求适(shi)时转化为法律规范，为长期护理保险制(zhi)度(du)实行提供法律支撑。加强宣扬指导，做好政策解读，强化相助共济理念，形成(cheng)合理社(she)会预期。

各省级(ji)政府要兼(jian)顾掌控(kong)改革节奏，不搞齐步走、“一(yi)刀切”，在(zai)充足评估底子上有针对性指导不同条件(jian)市地分步分批促(cu)进改革。确(que)有条件(jian)的市地，稳妥有序促(cu)进。暂(zan)时不具备条件(jian)的市地，夯实工作底子，适(shi)时按程序启动实行。此前(qian)开(kai)展长期护理保险制(zhi)度(du)试点的城市要依照本看法要求调解完善(shan)政策，用3年左右时间安稳过渡(du)。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

(新华社(she)北京3月25日电)

《 人民(min)日报 》( 2026年03月26日 01 版)