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构建国家公园协同治理机制(zhi)

国家公园是我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集、最具国家代表性的自然生态空间(jian)。近期审议(yi)通过的《中(zhong)华人民(min)共和国生态环境法(fa)典》规(gui)定，国家建设以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以各类(lei)自然公园为补充的自然保护地体系，确保重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。这体现了国家公园生态系统本身的完整(zheng)性与文化脉络的跨域性，也对传统以行政边界为限的治理模式(shi)提出了挑战。

我国首批设立(li)的5个国家公园——三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热(re)带雨林、武夷山，均具有显著的跨行政区特征。当前，各国家公园在打破行政壁垒(lei)、建立(li)统一管理架构方面取得阶段性突破，但仍面临深层体制(zhi)机制(zhi)障碍：权责利配置(zhi)不尽(jin)合理，地方保护积极性与财政承受能力不匹配，横向生态补偿与收益分享机制(zhi)缺(que)失；法(fa)规(gui)标准体系尚未完全统一，跨省联动仍较多依赖软性约束(shu)，刚性协调与考核监督机制(zhi)不足；市场与社(she)会力量参(can)与渠道不畅，生态产品价值实现多停留(liu)在初级阶段，品牌化、资本化能力不强等。

破解上(shang)述难题，亟(ji)须(xu)从系统观念出发(fa)，围绕政府顶层设计、资金投(tou)入机制(zhi)、科技产业(ye)支撑(cheng)等维度，构建政府、市场、社(she)会多元驱动的跨区域长效协同治理格(ge)局。

在政府顶层设计方面，构建“统分结合、权责匹配”的治理架构。跨区域国家公园治理的核心(xin)在于处(chu)理好“统一管控”与“属地责任”的关系，推动跨省国家公园组建由国家林草局派驻机构及地方政府共同参(can)与的联合管理机制(zhi)，降低跨域协调成本。加快国家公园法(fa)配套实施细(xi)则出台(tai)，清晰界定中(zhong)央与地方、不同行政区之间(jian)在国家公园保护、管理、发(fa)展(zhan)中(zhong)的事权划分与支出责任。推动国家公园总体规(gui)划与地方国土空间(jian)规(gui)划“多规(gui)合一”，确保核心(xin)保护区管控目标刚性传导，一般控制(zhi)区发(fa)展(zhan)诉求有序衔接。