新时代以来，我(wo)国(guo)主动推进(jin)养老(lao)奇(qi)迹和产业协(xie)同发(fa)展。2020年，民政部等部门联合发(fa)布《关于加快实施(shi)老(lao)年人居家适(shi)老(lao)化(hua)改造工程的指导意见》，请求以满意广大(da)老(lao)年人居家生活照料、起居行走、康复照顾护(hu)士等需求为焦点，改进(jin)居家生活照护(hu)条(tiao)件，加强(qiang)居家生活设施(shi)装备平安(an)性、便利性和舒适(shi)性。2021年，中共中央、国(guo)务院(yuan)印(yin)发(fa)的《关于加强(qiang)新时代老(lao)龄工作的意见》围绕“着力构建老(lao)年友好(hao)型社会”作出部署，提出“将无障(zhang)碍环境扶植和适(shi)老(lao)化(hua)改造纳入城(cheng)市更新、城(cheng)镇老(lao)旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治(zhi)提升统筹推进(jin)，让老(lao)年人参与社会活动更加平安(an)轻易”。2023年，《中华群众共和国(guo)无障(zhang)碍环境扶植法》施(shi)行，强(qiang)调“无障(zhang)碍环境扶植应该与适(shi)老(lao)化(hua)改造相(xiang)连系，遵循平安(an)便利、实用易行、广泛受益的原则”。2024年，国(guo)办印(yin)发(fa)的《关于发(fa)展银(yin)发(fa)经济增长老(lao)年人福祉的意见》提出，“强(qiang)化(hua)老(lao)年用品创新”“重点开(kai)辟(pi)应用适(shi)老(lao)化(hua)日用产品和老(lao)年休闲陪护(hu)产品”。2025年，中办、国(guo)办印(yin)发(fa)的《提振消费专项举措方案》提出“推进(jin)全社会适(shi)老(lao)化(hua)改造”。

“十四(si)五”时期，老(lao)龄工作和养老(lao)服务迈出新步伐。全面建立国(guo)家基础(chu)养老(lao)服务轨制，完成养老(lao)服务改革发(fa)展顶层设计，养老(lao)服务收集扶植扎实推进(jin)，适(shi)合我(wo)国(guo)国(guo)情的中国(guo)特点养老(lao)服务体系加速构建。天(tian)下养老(lao)机构和设施(shi)到(dao)达(da)39.7万个、床位780.2万张，照顾护(hu)士型床位占比从2020年的48%提高到(dao)67.3%。完成非(fei)凡(fan)困难老(lao)年人家庭适(shi)老(lao)化(hua)改造224万户，建成示范性社区居野生老(lao)服务收集500个、示范性老(lao)年友好(hao)型社区2990个、老(lao)年助(zhu)餐点8.6万个。高龄津贴、经济困难老(lao)年人服务补(bu)助(zhu)、失能老(lao)年人照顾护(hu)士补(bu)助(zhu)等各(ge)种(zhong)津补(bu)助(zhu)惠及5051万老(lao)年人。

同时也要看到(dao)，适(shi)老(lao)化(hua)改造还面临一些困难和挑战(zhan)。例(li)如(ru)，城(cheng)乡、区域发(fa)展没有平衡，无障(zhang)碍环境扶植和社会适(shi)老(lao)化(hua)改造资(zi)金投入没有足，居家适(shi)老(lao)化(hua)改造程度没有高等。“十五五”计划纲要提出，深入实施(shi)主动应对人口老(lao)龄化(hua)国(guo)家计谋，健全养老(lao)奇(qi)迹和产业协(xie)同发(fa)展政策机制，促进(jin)老(lao)有所养、老(lao)有所为、老(lao)有所乐。未来，需深刻明白和把握适(shi)老(lao)化(hua)改造的内涵(han)，将适(shi)老(lao)化(hua)理念融入空间计划、公共服务、产业升级(ji)、就业安(an)排、健康平安(an)等经济社会发(fa)展各(ge)方面，迥殊是应注(zhu)意以下问题。

适(shi)老(lao)化(hua)改造需避免标签化(hua)。当下没有少适(shi)老(lao)产品常打着“老(lao)年专用”的标识，没有但外(wai)观刻板，而且使用场景受限。应将适(shi)老(lao)功效作为基础(chu)属性内嵌于平凡(fan)产品的研发(fa)设计当中。例(li)如(ru)，家电的操(cao)纵界面无需零丁(ding)推出老(lao)年款(kuan)，而是正在常规设计中兼顾年青人的操(cao)纵需求和老(lao)年人的使用习惯。又如(ru)，公共出行的代步工具、商超的购物环境等，应正在设计时兼顾平安(an)性与便捷性。适(shi)老(lao)化(hua)改造没有该是适(shi)老(lao)产品的堆砌，需从单(dan)项设施(shi)改造转向全场景营造，从一次性扶植转向产业化(hua)运营，推进(jin)适(shi)老(lao)化(hua)改造可持续(xu)发(fa)展。

适(shi)老(lao)化(hua)改造需充分(fen)发(fa)挥老(lao)年人的客观能动性。正在养老(lao)服务领域常将“照顾好(hao)”作为最高尺度，而忽略了对生活的掌控感和自主性才是老(lao)年人更高层次的寻求。要从政策性外(wai)驱转向使用者内驱，提高适(shi)老(lao)化(hua)改造的主动主动性，以尊重老(lao)年人的客观意愿为目(mu)标，正在日常服务体系中融入适(shi)老(lao)细(xi)节，比如(ru)将老(lao)年助(zhu)餐服务与社区食堂相(xiang)融合，连结老(lao)年人与社会场景的联结，而没有是把老(lao)年人独立断绝开(kai)来，使其处(chu)于弱势生理地位。大(da)力提倡(chang)主动老(lao)龄观，促进(jin)养老(lao)服务、健康服务、社会保证、社会参与、权益保证等统筹发(fa)展。

适(shi)老(lao)化(hua)改造需是全方位和多层次的。老(lao)年人有从国(guo)家和社会获得物质帮助(zhu)的权利，有享受社会服务和社会优待的权利，有参与社会发(fa)展和共享发(fa)展结果的权利。推进(jin)全社会适(shi)老(lao)化(hua)改造，是主动应对老(lao)龄化(hua)社会挑战(zhan)的一道(dao)必答题，各(ge)行各(ge)业既要算经济账，也要算社会账。全方位即笼盖老(lao)年群体生活全场景，多层次即满意没有同年龄阶段、没有同健康状况老(lao)年人的多元需求，助(zhu)力完成老(lao)有所依、老(lao)有所为、老(lao)有所乐、老(lao)有所安(an)。

多渠道(dao)多领域挖掘适(shi)老(lao)化(hua)改造潜力

适(shi)老(lao)化(hua)理念与理论(lun)经历了怎样的发(fa)展？我(wo)国(guo)获得哪些主动成效？

张福顺（中国(guo)老(lao)龄科学研究中心(xin)国(guo)际(ji)老(lao)龄研究所所长、研究员）：国(guo)际(ji)上(shang)通常用老(lao)年人口比重作为衡量人口老(lao)龄化(hua)的尺度，中度老(lao)龄化(hua)是指60岁及以上(shang)人口比重超过20％或65岁及以上(shang)人口比重超过14％。国(guo)际(ji)社会的适(shi)老(lao)化(hua)理念与理论(lun)历经半个多世纪的演进(jin)，已从早期的无障(zhang)碍设计发(fa)展为笼盖全域的系统性治(zhi)理。

适(shi)老(lao)化(hua)的理念，可追溯到(dao)1974年联合国(guo)正在障(zhang)碍者生活环境会议上(shang)提出的无障(zhang)碍设计概念，强(qiang)调正在公共空间环境和各(ge)种(zhong)建筑设施(shi)、装备的计划设计中，都必需充分(fen)考(kao)虑残障(zhang)群体的使用请求，配备相(xiang)应的服务功效与装置(zhi)，营造健康、人文、舒适(shi)的古(gu)代生活环境。1982年，联合国(guo)正在维也纳召开(kai)第一次老(lao)龄问题天(tian)下大(da)会，通过《维也纳老(lao)龄问题国(guo)际(ji)举措计划》，强(qiang)调列国(guo)政府应该为老(lao)年人参与社会经济生活提供便利。1991年，联合国(guo)大(da)会通过《联合国(guo)老(lao)年人原则》，确立了关于老(lao)年人地位五个方面的普遍性尺度：独立、参与、照顾、自我(wo)充实和尊严。2002年，联合国(guo)正在马德里召开(kai)第二次老(lao)龄问题天(tian)下大(da)会，通过《老(lao)龄化(hua)马德里政治(zhi)宣言》和《马德里老(lao)龄问题国(guo)际(ji)举措计划》，主动老(lao)龄观纳入列国(guo)发(fa)展框架。2005年，天(tian)下卫生组织(zhi)提出“老(lao)年友好(hao)型城(cheng)市”框架，涵(han)盖物理环境、社会文化(hua)环境、健康与服务等主题，适(shi)老(lao)化(hua)向全龄包容、代际(ji)融合转变。

国(guo)际(ji)上(shang)适(shi)老(lao)化(hua)的理论(lun)，早期以硬件改造为主，比如(ru)日本1970年颁布相(xiang)干执法，请求正在室庐、公共设施(shi)中满意功效障(zhang)碍者和老(lao)年人的使用需求。德国(guo)较(jiao)早完成了公交(jiao)系统无障(zhang)碍化(hua)改造，确保老(lao)年人可以或许独立、平安(an)、有尊严地出行。2000年以来，全球适(shi)老(lao)化(hua)发(fa)展进(jin)入新阶段。俄罗斯将改进(jin)老(lao)年人养老(lao)和医疗保健服务、老(lao)年人经济和就业支持、扩大(da)老(lao)年人用品和服务供给、为老(lao)年人娱(yu)乐休闲创造条(tiao)件等肯定(ding)为优先发(fa)展项。南非(fei)通过举办老(lao)年人议会、老(lao)年人论(lun)坛等活动，促进(jin)老(lao)年群体的社会融入，构成多元参与、包容并重的治(zhi)理体系。

我(wo)国(guo)人口老(lao)龄化(hua)具有老(lao)年人口规模大(da)、发(fa)展速度快、发(fa)展没有平衡等特点。近年来，各(ge)地各(ge)部门加快适(shi)老(lao)化(hua)改造步伐，从饮食起居到(dao)出行便利，再到(dao)丰富(fu)精神生活，适(shi)老(lao)化(hua)潜力有效挖掘，适(shi)老(lao)化(hua)空间赓续(xu)拓展。总(zong)的来看，具有以下特点。

一是以平安(an)便利为焦点。各(ge)地主动开(kai)展居家、社区和公开(kai)场合的适(shi)老(lao)化(hua)改造，正在政策创新、管理创新、模式创新等方面积累了没有少履历做法。上(shang)海市徐(xu)汇区大(da)力扶植集养老(lao)、医疗、文体等于一体的“生活盒子”，除了常规的社区食堂、医疗卫生、文体活动等，没有少“生活盒子”因(yin)地制宜提供特点服务，为老(lao)年人打造平安(an)、健康、舒适(shi)的高品质社区生活空间。浙江省(sheng)绍兴市、四(si)川省(sheng)成都市、云南省(sheng)玉(yu)溪市着力加强(qiang)适(shi)老(lao)化(hua)无障(zhang)碍交(jiao)通设施(shi)计划扶植，进(jin)一步提升了适(shi)老(lao)化(hua)无障(zhang)碍出行服务程度。

二是以需求适(shi)配为重点。国(guo)家市场监视管理总(zong)局（国(guo)家尺度委）会同相(xiang)干部门聚(ju)焦老(lao)年人急难愁盼问题，正在国(guo)家尺度研制过程中充分(fen)体现适(shi)老(lao)化(hua)理念，发(fa)布《老(lao)年人室内活动健康设施(shi)请求》《无障(zhang)碍洗浴机》《适(shi)老(lao)家具 通用技能请求》等适(shi)老(lao)化(hua)国(guo)家尺度，并主动打造适(shi)老(lao)化(hua)改造领域的国(guo)家级(ji)尺度化(hua)试点项目(mu)，推进(jin)相(xiang)干城(cheng)市、街道(dao)、社区、医疗卫生机构、养老(lao)服务机构等深入实施(shi)适(shi)老(lao)化(hua)改造尺度。民政部发(fa)布《老(lao)年人居家环境适(shi)老(lao)化(hua)改造通用请求》行业尺度，为指导各(ge)地开(kai)展老(lao)年人居家环境适(shi)老(lao)化(hua)改造评估、改造实施(shi)及验收工作提供统一的技能准则，增补(bu)美满了养老(lao)服务尺度体系。

三是以融合参与为偏向。教诲适(shi)老(lao)化(hua)发(fa)达(da)发(fa)展，天(tian)下老(lao)年大(da)学逾10万所，线上(shang)线下学员约3000万人。文旅适(shi)老(lao)化(hua)出色(se)纷呈，西安(an)至港珠澳、环秦岭、东北(bei)避暑等银(yin)发(fa)专列让老(lao)年游客尽享大(da)好(hao)国(guo)土美景。金融适(shi)老(lao)化(hua)持续(xu)发(fa)力，广东省(sheng)发(fa)布推进(jin)养老(lao)金融高质量发(fa)展的实施(shi)方案，对全省(sheng)老(lao)年用品和服务供给、养老(lao)服务基础(chu)设施(shi)扶植和适(shi)老(lao)化(hua)改造、智能助(zhu)老(lao)装备设计研发(fa)等加大(da)信贷投放，鼓(gu)励金融机构为港澳父(fu)老(lao)提供跨境医疗保险、养老(lao)金领取、信托计划、养老(lao)理财、用度代结算等一体化(hua)服务。就业适(shi)老(lao)化(hua)风生水(shui)起，多地开(kai)辟(pi)适(shi)合老(lao)年人的天(tian)真就业岗位，收费开(kai)展精准的职业技能培训，扎实推进(jin)“银(yin)龄举措”，助(zhu)力老(lao)年人老(lao)有所为。

四(si)是以全龄友好(hao)为目(mu)标。商务部等部门出台的《关于加力推进(jin)城(cheng)市一刻钟便民生活圈扶植扩围升级(ji)的通知》提出，将便民生活圈打形成宜居宜业、宜游宜购、宜老(lao)宜小的全龄友好(hao)型品质生活圈。各(ge)地主动推进(jin)老(lao)年友好(hao)社区、老(lao)年友好(hao)城(cheng)市扶植。山东省(sheng)东营市发(fa)挥生态宜居、油地融合优势，聚(ju)焦空间友好(hao)、健康友好(hao)、服务友好(hao)、参与友好(hao)、氛围友好(hao)、信息友好(hao)，系统性构建六(liu)大(da)友好(hao)体系，通过机制创新、资(zi)源整合、数字赋能等多元办法，建成多个天(tian)下示范性老(lao)年友好(hao)型社区，老(lao)年助(zhu)餐服务入选(xuan)天(tian)下典范案例(li)，社区养老(lao)设施(shi)配建和非(fei)凡(fan)困难老(lao)年人关爱(ai)完成全笼盖。

持续(xu)提升数字技能适(shi)老(lao)化(hua)程度

我(wo)国(guo)数字技能适(shi)老(lao)化(hua)进(jin)展怎样？怎样让老(lao)年人共享数字化(hua)发(fa)展红利？

王伟进(jin)（国(guo)务院(yuan)发(fa)展研究中心(xin)公共管理与人力资(zi)源研究所公共管理研究室主任、研究员）：新一代野生智能技能正正在深刻转变人类生发(fa)生活方式。让老(lao)年人超过数字鸿沟、共享数字化(hua)发(fa)展红利，是加快数字中国(guo)扶植的必然请求，也是推进(jin)全社会适(shi)老(lao)化(hua)改造的应有之义。数字技能适(shi)老(lao)化(hua)没有是简单(dan)的功效改造，需以老(lao)年人需求为导向，完成精准高效婚配。

中国(guo)互联收集信息中心(xin)发(fa)布的《中国(guo)互联收集发(fa)展状况统计报告》显示，截至2025年6月，我(wo)国(guo)老(lao)年群体互联网普及率52.0%，60岁及以上(shang)银(yin)发(fa)网民规模1.61亿人，这意味着仍有近半数老(lao)年人面临“没有会用、没有敢(gan)用、没有愿用”互联网的状况。同时，我(wo)国(guo)60岁及以上(shang)银(yin)发(fa)网民收集购物使用率达(da)69.8%，是数字消费的重要增量市场。大(da)力提升数字技能适(shi)老(lao)化(hua)程度，能有效释放银(yin)发(fa)经济发(fa)展潜力。此(ci)外(wai)，促进(jin)数字技能适(shi)老(lao)化(hua)高质量发(fa)展也是基层治(zhi)理古(gu)代化(hua)的重要组成部分(fen)，通过适(shi)老(lao)化(hua)政务服务平台和伶(ling)俐社区扶植，没有但可提升养老(lao)服务服从，还能助(zhu)力老(lao)年人参与社会治(zhi)理。

为落实无障(zhang)碍环境扶植法的请求，工信部印(yin)发(fa)的《促进(jin)数字技能适(shi)老(lao)化(hua)高质量发(fa)展工作方案》提出，“保持老(lao)年人权益保证与经济社会发(fa)展相(xiang)连系，保持信息无障(zhang)碍扶植与适(shi)老(lao)化(hua)改造并行，保持传统服务方式与数字化(hua)服务创新并重”，更好(hao)满意老(lao)年人日益增长的数字生活和信息服务需求。民政部等部门印(yin)发(fa)的《关于进(jin)一步促进(jin)养老(lao)服务消费 提升老(lao)年人生活品质的多少措施(shi)》围绕“拓展养老(lao)服务消费新场景新业态”作出部署，提出创新“伶(ling)俐+”养老(lao)新场景、发(fa)展“行业+”养老(lao)新业态、拓宽“平台+”养老(lao)新渠道(dao)。

当前(qian)，我(wo)国(guo)数字技能适(shi)老(lao)化(hua)改造规模有效扩大(da)、层级(ji)赓续(xu)深入，数字产品服务供给质量与用户体验明显加强(qiang)，老(lao)年人正在信息化(hua)发(fa)展中的获得感、幸福感和平安(an)感稳步提升。

一方面，数字技能适(shi)老(lao)化(hua)改造正在城(cheng)乡同时发(fa)力。各(ge)地着力创新数字技能适(shi)老(lao)化(hua)产品和服务供给。上(shang)海市黄浦(pu)区以中华贸易第一街南京路步行街为载体，尽力打造乐龄时尚消费街区，通过硬件改造、服务帮扶、技能普及等多维办法，为老(lao)年人搭(da)建超过数字鸿沟的便民桥梁。伶(ling)俐康养服务精准下沉。中国(guo)挪动湖北(bei)公司依托5G、大(da)数据、野生智能等信息技能，正在凤凰山村建成全省(sheng)首个伶(ling)俐康养示范村，通过创新“村民健康管理—村医近程问诊—村委实时监管”模式，推进(jin)数字技能适(shi)老(lao)化(hua)公共服务普及局限更加广泛。

另一方面，数字技能适(shi)老(lao)化(hua)产品和服务持续(xu)升级(ji)。具备适(shi)老(lao)化(hua)功效的智能终端供给有效扩大(da)，互联网应用适(shi)老(lao)化(hua)及无障(zhang)碍改造层次更加深入，行业适(shi)老(lao)化(hua)技能创新能力明显加强(qiang)。据工信部数据，截至今年1月，基础(chu)电信企业正在自有营业厅完成爱(ai)心(xin)专席全笼盖，面向老(lao)年人提供业务办理优先绿色(se)通道(dao)、配套辅助(zhu)器具，加速推行上(shang)门办理、一对一教学等助(zhu)老(lao)服务，“一键呼入野生客服”尊老(lao)专线累计服务超6.5亿人次，数字适(shi)老(lao)服务更有温度。智能终端与应用适(shi)老(lao)化(hua)改造深度推进(jin)，3092家与老(lao)年人生活紧(jin)密相(xiang)干的网站和APP完成适(shi)老(lao)化(hua)及无障(zhang)碍改造。有关部门发(fa)布伶(ling)俐健康养老(lao)产品及服务推行目(mu)录，鼓(gu)励企业优化(hua)养老(lao)服务和适(shi)老(lao)化(hua)产品供给。

同时也要看到(dao)，提升数字技能适(shi)老(lao)化(hua)程度还存正在短板弱项。一些适(shi)老(lao)化(hua)改造流(liu)于形式，精准适(shi)配没有足。如(ru)，部分(fen)APP适(shi)老(lao)化(hua)改造仅停留正在“大(da)字、大(da)图标”的调解，缺少对老(lao)年人的精准适(shi)配。又如(ru)，针对高龄、失能、残障(zhang)老(lao)年人的定(ding)制化(hua)产品稀缺，像视力障(zhang)碍者所需的语音导航精准度没有足、听力障(zhang)碍者适(shi)用的视频字幕同步功效没有美满等。中国(guo)群众大(da)学人口与健康学院(yuan)的研究表明，82.9%的中老(lao)年网民存正在各(ge)种(zhong)互联网使用障(zhang)碍。加上(shang)老(lao)年人数字素养没有足、风险认识稀薄(bao)，致使收集平安(an)变乱增加，损害了老(lao)年人的合法权益。

未来，要构成多方协(xie)同、供需均衡、保证到(dao)位、服务可及的数字技能适(shi)老(lao)化(hua)高质量发(fa)展格局，需进(jin)一步强(qiang)化(hua)尺度引导、产品精准供给、数字素养培育(yu)和数字平安(an)保证。一是健全数字产品适(shi)老(lao)化(hua)尺度体系。细(xi)化(hua)智能装备、APP焦点功效目(mu)标，建立产品认证与标识轨制。二是强(qiang)化(hua)产品和服务精准婚配和供给。鼓(gu)励企业开(kai)辟(pi)针对高龄、失能、残障(zhang)等群体的定(ding)制化(hua)产品，将适(shi)老(lao)化(hua)改造纳入伶(ling)俐城(cheng)市和社区评价体系。三是美满老(lao)年人数字素养培育(yu)体系。构建“政府+社区+家庭”模式，推行活动培训车、村级(ji)服务点等。四(si)是加强(qiang)老(lao)年人数字平安(an)保证。引导适(shi)老(lao)化(hua)APP添加风险预警功效，建立隐私数据平安(an)审(shen)计机制。