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2026年政府工作报告明(ming)确提(ti)及金融机构资本补充工作，提(ti)出拟发行特别国债3000亿元(yuan)支持国有大型商业银行补充资本，同(tong)时明(ming)确要多渠(qu)道加(jia)大资本补充力度(du)，稳妥处置金融机构不良资产。在此政策背景下，开(kai)年以来，各类银行积极(ji)推进(jin)资本补充工作，其(qi)中中小金融机构以定增、发债等方式主动“补血(xue)”，工商银行、农业银行则(ze)预(yu)计成为本年度(du)特别国债发行后的重(zhong)点注资对象。
2025年末，金融监管总局公布的数据显示，城市商业银行、农村商业银行平均资本充足率分别为12.39%和13.18%，与(yu)15.46%的银行业平均水平存在差距。截至2025年上半年，村镇银行、农信(xin)社、农商行法人机构数量较2024年上半年分别下降180家、82家、72家，中小金融机构风险出清进(jin)度(du)明(ming)显加(jia)快。
2026年以来，中小银行迎来新一轮集中增资扩股，多家地方性银行陆续推进(jin)增资工作。成都(dou)银行近日(ri)获批变(bian)更(geng)注册资本，由37.36亿元(yuan)增加(jia)至42.38亿元(yuan)，此次变(bian)动源于其(qi)可转换公司债券(quan)（以下简称“可转债”）提(ti)前赎回。该(gai)银行可转债于2月6日(ri)提(ti)前赎回并退市，股份总数增加(jia)至42.38亿股，此前其(qi)已就注册资本变(bian)更(geng)事项向四川金融监管局提(ti)出申请。
成都(dou)银行于2022年发行80亿元(yuan)A股可转债，2024年因股价连续15个交(jiao)易(yi)日(ri)达到转股价格的130%行使提(ti)前赎回权，截至可转债退市前，累计有79.95亿元(yuan)可转债完成转股，转股率达99.94%，此次赎回并扩张股本历(li)时超过3年。可转债作为上市银行资本补充的途径之一，相较于优先股和二级资本债等工具，补充资本过程更(geng)长、节奏更(geng)循序渐进(jin)，可满足中小银行中长期资本补充需求，近年银行股价趋好也为部分中小银行以较低成本通过可转债融资创造了(le)条件(jian)。
除成都(dou)银行外，山西(xi)银行、湖北银行、新疆银行、青海银行等地方性银行近期也陆续开(kai)展增资工作。其(qi)中，山西(xi)银行向山西(xi)省财政厅定向发行约14.15亿股份，注册资本由258.94亿元(yuan)变(bian)更(geng)为273.09亿元(yuan)；湖北银行增发股份主要面向当地国有企(qi)业，覆盖(gai)省、市、县(xian)各级，此前其(qi)已完成18亿股股份发行，合计募资76.14亿元(yuan)，总股本增至94.12亿股。此外，广州银行、九江银行等也已披露(lu)或推进(jin)增资扩股相关(guan)计划。
2026年中小银行增资扩股呈现出鲜明(ming)特征，参与(yu)主体进(jin)一步拓宽，县(xian)域农商行、村镇银行成为重(zhong)要增量；地方国资、财政及优质企(qi)业协同(tong)注资更(geng)为普遍(bian)，增资稳定性显著提(ti)升；资本补充方式更(geng)趋多元(yuan)，定向增发、发行可转债等多渠(qu)道并行。
与(yu)中小银行相比，国有大型商业银行资本补充聚焦长远(yuan)发展，且(qie)已有多家银行完成前期增资工作。2025年，中国银行、建设银行、交(jiao)通银行、邮储银行按照(zhao)“分期分批、一行一策”的政策思路完成增资。截至2025年三季(ji)度(du)末，工商银行、农业银行核心一级资本充足率分别为13.57%和11.16%，较2024年末均有不同(tong)程度(du)下降，二者(zhe)预(yu)计成为2026年3000亿元(yuan)特别国债注资的受益对象。
据悉，2026年拟发行的3000亿元(yuan)特别国债，平均注资规模略高(gao)于上一批，主要因第(di)二批注资银行平均资本规模更(geng)大。注资完成后，3000亿元(yuan)资本有望撬(qiao)动约4万亿元(yuan)的资产扩张，提(ti)升银行直(zhi)接(jie)信(xin)贷投放和外延并购(gou)能力。
财政部此前明(ming)确，国有大型商业银行经营发展稳健，资产质量稳定，拨备计提(ti)充足，主要监管指标均处于“健康区间”。通过发行特别国债支持相关(guan)国有大型商业银行补充核心一级资本，可进(jin)一步巩固(gu)提(ti)升银行稳健经营能力，促进(jin)银行高(gao)质量发展，助力银行更(geng)好发挥服务实体经济主力军作用。
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