田间地头有了“农田自来水”

晋宁区位于滇池东(dong)北岸，耕地面积逾28万亩，蔬菜(cai)和花卉栽培面积大。作为(wei)滇池流域紧张农业区，这里一头连着产业发展(zhan)，一头连着湖泊珍爱。

过去，由于滇池珍爱治理与农业产业发展(zhan)矛盾，大众用(yong)水观念掉(diao)队、节(jie)水认识及生态珍爱认识没有强，农业浇灌方式集约，既影响生产效(xiao)率，也给生态治理带来压力。

刘涛(tao)栽培多头玫瑰已有多年(nian)。这些年(nian)浇水方式的变化，他是见证(zheng)者(zhe)，也是改革的受益者(zhe)。“从前，靠深(shen)水井抽水浇地，每(mei)亩一年(nian)光电费就要100元(yuan)左(zuo)右，还要交49元(yuan)一亩的水费。”刘涛(tao)说，浇灌效(xiao)率还没有高，抽水设备往返倒腾，光准备就要半天(tian)，设备还经(jing)常坏(huai)。浇水时洪水漫(man)灌，很多水都顺着沟渠流走了，农田尾水还流进滇池。

往常，刘涛(tao)谋(mou)划着3个连排大棚，总面积10亩，花田旁就建有智能表箱(xiang)，操纵着管网，大棚里设有智能取水和滴灌系统，刷卡即可自动(dong)供水，水顺着管网直达作物根部。“现在刷一下卡，就能浇水。”他说，采用(yong)滴灌后，浇水省时省力，又节(jie)水。

这样的变化，没有只(zhi)产生在花田里。上蒜镇蔬菜(cai)栽培大户(hu)罗(luo)勤华在20亩地、37个大棚里栽培蔬菜(cai)。过去浇水靠履历，现在有了管网供水和精准浇灌，算下来用(yong)水量可节(jie)省约三分之一。“过去水费收费实(shi)行‘一口价’，农户(hu)节(jie)水认识相对稀薄，水费计(ji)收率也没有高。”

“集约浇灌造成水资本(ben)虚耗(hao)，还让大批挟带污染物的农田尾水顺着沟渠外排，给滇池生态带来压力。”上蒜镇党委书记张卿说，通过“水价改革+智能浇灌+三水共治”组合推进，既方便大众浇灌，也让人人逐步构成“用(yong)多少水、花多少钱”的观念，节(jie)水认识明显加强。

围绕现代化灌区建设，晋宁区实(shi)施骨干管网和田间“毛细血管”工程(cheng)建设，推动(dong)供水管网从水源延伸到田间地头。晋宁区河（湖）长(chang)制办(ban)公室主任高云坤(kun)说，项目区现已完成部分地区24小时供水，过去靠抽水机取水的方式正逐步被智能取水替换。农户(hu)刷卡或通过手机终(zhong)端即可操纵浇灌，用(yong)水更稳定、更精准，也更省心。

对很多村(cun)民来说，农业水价综合改革及现代化灌区建设带来的直观变化是田里有了像“自来水”一样方便的浇灌用(yong)水。张卿说，表面看，改变的是浇水方式；往深(shen)处看，改变的则是滇池湖畔农业生产的用(yong)水逻辑。

“三水共治”为(wei)滇池减负

晋宁区拥有53千米(mi)滇池湖岸线，是典(dian)型的环(huan)湖农业区，长(chang)时间面临珍爱与发展(zhan)的双重压力：水资本(ben)漫(man)衍没有均，供需矛盾突出；田间配套及计(ji)量办(ban)法没有完善，信息化水平较低；缺少市场化运营主体，法治化保障(zhang)体系尚(shang)没有健(jian)全，农业浇灌节(jie)水增效(xiao)和面源污染治理难以统筹推进。

为(wei)破解难题(ti)，晋宁区把深(shen)化农业水价综合改革和现代化灌区建设结合起来，出力推行初期雨水、农田尾水、水质净化厂中水“三水共治”的节(jie)流减污步伐。高云坤(kun)说，通过“拦(lan)、蓄、净、用(yong)”一体推进，回收利(li)用(yong)农田尾水、初期雨水和水质净化厂中水，构建“泉源减量、过程(cheng)操纵、末端兜底”全链(lian)条治理体系，实(shi)在减少滇池取水量与入湖污染负荷。

据介(jie)绍，灌区的再生水利(li)用(yong)项目建设输水管道约56.73千米(mi)、泵站22座、水质监测设备4套，通过管道化供水，精准浇灌，完成泉源减量；通过塘体收集，调蓄利(li)用(yong)，完成过程(cheng)操纵；通过终(zhong)端沟渠阻(zu)挡，应收尽收，完成末端兜底。

茨巷河前置库塘旁立着一块非常醒目标标牌，上面写着“引市场活水 兴(xing)现代灌区 护滇池生态”。塘内碧波荡漾(yang)，栽培的水生植物静静吸附着水中的污染物。这座蓄水量约50万立方米(mi)的调蓄塘，是“三水共治”体系中的一个紧张节(jie)点。每(mei)逢(feng)降雨，带着泥沙、肥料残留的初期雨水和农田尾水，便会顺着沟渠流入项目区已建成的调蓄库塘中。

“这些水进入塘里后，要经(jing)过沉淀、植物净化等多道工序，半个月左(zuo)右就能达到浇灌标准。”高云坤(kun)说，净化后的水再由新建泵站提升至灌区高位水池，顺着纵横交错的输水管网重新流向农田，完成循环(huan)利(li)用(yong)。

项目区紧邻滇池，建有约10千米(mi)长(chang)的环(huan)滇绿道，挨着绿道建有收集沟和库塘湿地。在绿道一侧(ce)的牛恋下湾心回用(yong)泵站有两个站房。老泵站是村(cun)里自建，从前用(yong)于把尾水、雨水排入滇池，现已停用(yong)。新泵站是此次项目新建，用(yong)于抽取农田尾水和初期雨水到茨巷河前置库塘，经(jing)处理后循环(huan)利(li)用(yong)。“这套系统，让原(yuan)本(ben)可能直排入湖的水慢下来、净起来、再用(yong)上。”高云坤(kun)说，还有两个水质净化厂的中水也通过管道收集到调蓄库塘，用(yong)于浇灌。过去容(rong)易顺着沟渠外排滇池的农田尾水，往常大多先进入调蓄塘沉淀净化，再并(bing)入供水管网回用(yong)。

晋宁区农业农村(cun)局副局长(chang)胡蝶说，项目以节(jie)水减排并(bing)重为(wei)起点，把初期雨水、农田尾水、水质净化厂中水等统筹纳(na)入循环(huan)利(li)用(yong)体系，与高效(xiao)节(jie)水管网构成完整通道，努力完成农业生产与流域治理“共赢”。

据介(jie)绍，项目建成后，估计(ji)年(nian)节(jie)省水量约2380万立方米(mi)，“三水”回用(yong)量约1420万立方米(mi)，两项合计(ji)可减少滇池取水量约3800万立方米(mi)。同时，项目还可有效(xiao)削减农业面源污染负荷，估计(ji)每(mei)一年(nian)减少化学需氧(yang)量入河量约112.48吨、氨(an)氮(dan)约8.15吨、总磷约3.06吨。

专(zhuan)家认为(wei)，晋宁的探(tan)索意义(yi)，没有仅在于“省了多少水”，更在于破解了农业发展(zhan)和滇池珍爱之间较为(wei)突出的矛盾，让农业从“向湖要水”转向在节(jie)水、减排中反哺(bu)湖泊治理。

湖畔农业用(yong)水秩序正在重塑

晋宁区在推进现代化灌区建设中，没有只(zhi)是“修(xiu)管网、建泵站”，更同步推进农业水价综合改革，出力重塑农业用(yong)水秩序。

据介(jie)绍，晋宁区滇池流域深(shen)化农业水价综合改革及现代化灌区建设项目总建设面积7.37万亩，触(chu)及2个乡镇（街(jie)道）、36个村(cun)委会、8.48万人，总投资2.41亿元(yuan)，其中现代化灌区建设项目1.49亿元(yuan)，再生水利(li)用(yong)项目0.92亿元(yuan)。高云坤(kun)说，项目已累计(ji)完成4.37万亩现代化灌区建设，剩余3万亩现代化灌区和再生水利(li)用(yong)项目正加快(kuai)推进。

与以往纯(chun)真(zhen)建工程(cheng)分歧，晋宁区探(tan)索建立了一整套制度(du)机制，包含水价构成机制、初始水权分配机制、精准补(bu)贴及节(jie)水奖励机制、大众参与及工程(cheng)管护机制、法治化保障(zhang)机制、专(zhuan)业化市场主体参与建设及运营机制、生态珍爱补(bu)偿机制等。

其中，最枢纽的是把“水”真(zhen)正纳(na)入计(ji)量、定额和约束体系。依(yi)照(zhao)改革计(ji)划，项目区将建立与投融资体制相顺应的水价构成机制，实(shi)行定额内按价计(ji)费、超定额累进加价；同时，将农业初始水权细化到户(hu)，项目区用(yong)水户(hu)初始水权为(wei)450立方米(mi)/亩，节(jie)余水量可依(yi)法交易，交易没有出去的节(jie)余部分由政府回购。对节(jie)水行为(wei)给予奖励，对低附加值食粮栽培户(hu)给予精准补(bu)贴，引导各类用(yong)水主体逐步构成节(jie)水导向。

围绕“谁来建、谁来管、谁来运”，晋宁区还立异“投融建管营”模(mo)式，以晋宁区国(guo)资运营公司为(wei)项目实(shi)檀越体，采用(yong)“EPC+O”合作模(mo)式，招选大禹节(jie)水集团股份有限公司组成项目实(shi)施联合体，办(ban)理项目实(shi)施缺资金、缺技术(shu)、缺效(xiao)率的问题(ti)，完成计(ji)划、施工与运营同步推进。高云坤(kun)说，这有效(xiao)买通计(ji)划、施工、运营之间的衔接堵点，与此同时，还逐步构成“主管部分+企业+村(cun)级团体经(jing)济组织+农户(hu)”的统建共管新模(mo)式，明确水源工程(cheng)、骨干管网、田间办(ban)法三级管护责(ze)任。

在晋城灌区指(zhi)挥中心的运营管理平台系统的大屏上，各个二级智能水表和泵站所处的位置清晰地显现。大禹公司晋城灌区运维(wei)现场负责(ze)人飞懿说，我们通过系统可掌握每(mei)一个水表的运行状况、用(yong)水情况。现在，灌区内一改洪水漫(man)灌、洪水大肥、有污染也没节(jie)水认识的状况，人人高功效(xiao)水，有效(xiao)节(jie)水，并(bing)降污减排。

在法治化保障(zhang)方面，晋宁区提出“供水有保障(zhang)的灌区克制利(li)用(yong)自备水源作为(wei)浇灌用(yong)水”，并(bing)依(yi)照(zhao)“水到井封”原(yuan)则，推进无序取水清理整治，坚决取消没有法取用(yong)水行为(wei)，减少无序取水对生态情况的影响。

通过项目标实(shi)施，浇灌与施肥做到精准化，入滇污染负荷大幅削减；提高作物产量及品质，减产花卉约184.35万株、蔬菜(cai)约1.48万吨，减产效(xiao)益约4400万元(yuan)……机制的建立让生态账、经(jing)济账越发清晰。另外，地区内的自然(ran)景观越发优美，水质越发优良，为(wei)旅居者(zhe)提供了更舒适、康健(jian)的居住情况。刘涛(tao)说，现在田间24小时可以供水，用(yong)水很方便。

“政府节(jie)水、农民增收、农业减产、企业增效(xiao)”，这正是晋宁现代化灌区的写照(zhao)。高云坤(kun)说，跟着更多管网延伸到田间地头、更多尾水完成循环(huan)回用(yong)，我们在滇池畔正走出一条“节(jie)水、生态、富民”协同发展(zhan)的新路。