娄星区对症下(xia)药、精准施治。2022年3月，娄星区委、区当局出台《关于展开“三基三创”基层治理能力(li)提拔行(xing)动的实施意见》（以下(xia)简称《实施意见》）。

其中明确，依法赋予州里（街道）综合经管权(quan)、兼顾谐和(he)权(quan)和(he)应急处置(zhi)权(quan)，强化其对涉及本区域庞大决策、庞大计划(hua)、庞大项(xiang)目标到场权(quan)和(he)建议权(quan)。

依法赋予州里（街道）行(xing)政执法权(quan)，整合现有执法气力(li)和(he)资源，组建统一综合执法机构(gou)。

《实施意见》还(hai)明确，除法院、公(gong)安、税务外，区直部门设正(zheng)在(zai)州里（街道）的机构(gou)，原则上执行(xing)属(shu)地经管，执行(xing)派驻体制的，纳入州里（街道）统一批示谐和(he)，并(bing)赋予州里（街道）对派驻机构(gou)担任人的人事考(kao)核(he)权(quan)和(he)征得赞同(tong)权(quan)。

权(quan)力(li)下(xia)沉到了州里（街道），实现“看得见的管得了”，让基层治理面貌焕然一新。

好比，“执法进小(xiao)区”得以落实收效，建立物业办事企业“红黑榜”机制，住宅小(xiao)区物业不履职、不作为、乱(luan)作为乱(luan)象等(deng)凸起成绩得到整治，推进了物业办事提质进级。

中秋(qiu)佳(jia)节，八一平和(he)小(xiao)区住民们亲手建造月饼，共叙邻里情。（图源：娄星区融媒体中心）

正(zheng)在(zai)放权(quan)的同(tong)时，娄星区还(hai)对基层举行(xing)减负赋能。

《实施意见》提出，规范州里（街道）、村（社区）权(quan)责事项(xiang)，淘汰(tai)督(du)查搜检，实正(zheng)在(zai)为基层减负。

同(tong)时，加大正(zheng)向激(ji)励力(li)度，建立退职村（社区）干部大病救(jiu)助、特困帮扶机制，执行(xing)一年一体检建档(dang)、采办不测(ce)保险等(deng)基层干部关爱机制，美满纠错容错机制，珍爱基层干部做事创业积(ji)极性。

“身正(zheng)不怕影子斜，只需是(shi)为了工作，大家(jia)不要怕冒犯(fan)人，不要怕别人告刁状、搞名堂。”区委书记李彦文曾如许激(ji)励基层党员干部。

他说：“只需你本身过得硬，区委、区当局坚决为你们撑腰壮胆、鼓劲加油，让大家(jia)撒手做事、宁神做事。”

因(yin)地赋“责”：群众(zhong)从“站着看”变成“一起干”

权(quan)力(li)大了，责任也得跟上。

拥有76.39万生齿、下(xia)辖13个(ge)州里（街道）的娄星区，是(shi)娄底市独一的区，总面积(ji)630.02平方公(gong)里，相当于一个(ge)中等(deng)城市的范围，有着“一市一区”的非(fei)凡是(shi)格局。

但娄星区并(bing)非(fei)纯洁的都市，版图内城市建成区、工矿区、州里和(he)村庄紧密(mi)相邻、犬牙交错，这(zhe)使得它同(tong)时承载(zai)了城市的治理课题（如小(xiao)区物业、征拆纠纷）和(he)墟落的治理任务（如宅基地）。

正(zheng)在(zai)详细的基层治理中，娄星区没(mei)有搞“一刀切”的责任状，而是(shi)给城乡(xiang)各(ge)画了一张(zhang)“治理地图”。

娄星区杉山镇花溪村旷家(jia)屋(wu)场村民坐正(zheng)在(zai)一起商量。

农村的责任图，画正(zheng)在(zai)屋(wu)场上。

娄星区索求以“屋(wu)场”为单位的“三屋(wu)同(tong)治”基层治理形式。

依照血缘相亲、地缘邻近、业缘相融原则，全区144个(ge)行(xing)政村细分为1042个(ge)屋(wu)场，分别成立屋(wu)场党小(xiao)组、屋(wu)场理事会、屋(wu)场合作社，构(gou)建“党小(xiao)组牵头引(yin)领、理事会商议治理、合作社进展产业”立体式治理格局，相关做法履历入选全国墟落治理典型案例(li)。

城市的责任图，画正(zheng)在(zai)小(xiao)区里。

娄星区践(jian)诺“小(xiao)区党建+物业+楼宇会”的治理形式，索求“星物管”物业协同(tong)治理体系(xi)，建立小(xiao)区党组织(zhi)、小(xiao)区业委会“双向进入、交叉任职”轨制，构(gou)成城市基层治理的全体合力(li)。

娄星区长(chang)青街道甘子冲社区的华达(da)小(xiao)区“楼宇会”现场。

到2025年，全区建成“星物管”治理小(xiao)区379个(ge)，物业领域信访抵牾(wu)同(tong)比下(xia)降48%。

城乡(xiang)两种不同(tong)治理体式格局，拥有同(tong)一个(ge)内核(he)，就是(shi)激(ji)发群众(zhong)到场基层治理的内生动力(li)，让群众(zhong)从“站着看”变成“一起干”。

整个(ge)娄星区，若是(shi)靠干部去(qu)做群众(zhong)工作，均匀每个(ge)干部要对接70多人，这(zhe)是(shi)弗成想象的。是(shi)以必需发动和(he)依靠群众(zhong)的气力(li)，让群众(zhong)来做群众(zhong)的工作。

娄星区杉山镇党委书记童慰(wei)有一个(ge)感受，正(zheng)在(zai)优美屋(wu)场的建设中，凡是(shi)是(shi)群众(zhong)到场度高的，抵牾(wu)就少、推进就快、效果就好。

赏罚赋“值”：用考(kao)核(he)批示棒激(ji)发干部积(ji)极性

基层治理最难的不是(shi)定(ding)轨制，而是(shi)让轨制连(lian)续运转，其中最关键的是(shi)基层党员干部。

娄星区的解(jie)法是(shi)，把“是(shi)非(fei)明白、好坏明白、赏罚明白”变成考(kao)核(he)批示棒。从2022年最先，全区全部村（社区）按(an)“三档(dang)六级”排名，每个(ge)月分析、每季评估、半年小(xiao)结、年度评比。

“三基三创”年度考(kao)核(he)结果和(he)村（社区）干部绩效奖(jiang)金直接挂(gua)钩，村干部正(zheng)在(zai)2021年500元/人/月绩效奖(jiang)金的底子上，2022年添加500元，总共1000元/月，用于“三基三创”基层治理能力(li)提拔行(xing)动绩效嘉奖(jiang)。

到了2023年，优秀村（社区）党组织(zhi)书记还(hai)能额外拿钱——排名前10%的每个(ge)月增发1800元，前11%至30%的增发1200元。

定(ding)档(dang)定(ding)级，是(shi)一种静态(tai)经管机制。好比，2023年排名上升的村，2024年若是(shi)掉下(xia)来，绩效嘉奖(jiang)随之降档(dang)升级。

水洞底镇撑田村，由村民组成的志愿者队伍正(zheng)正(zheng)在(zai)清扫村道。

钱不多，但荣誉更(geng)重要。

2025年7月的总结推进会上，区委组织(zhi)部晒(shai)出一份长(chang)长(chang)的“庆幸榜”和(he)“督(du)促榜”。

连(lian)续三年排名前10%的11个(ge)村（社区）被点(dian)名褒扬：万宝镇石塘(tang)村、杉山镇桐梓村、蛇形山镇秋(qiu)湖村……与此同(tong)时，连(lian)续三年排名后10%的5个(ge)村（社区）也被点(dian)了名。

石井镇泽溪村从二档(dang)一级，“杀”进一档(dang)一级，村支书彭建雄说：“每年考(kao)核(he)一宣布，全区都晓得你干得怎样。”

自2023年以来，娄星区每年都举行(xing)“三基三创”总结推进会，激(ji)发了全区党员干部攻坚克难、做事创业的豪情。

好比，杉山镇桐梓村党支部书记陈建军，带领村支两委、党员攻坚克难做好群众(zhong)工作，践(jian)诺“三干五零(ling)”形式，仅(jin)用半个(ge)月的时候，为娄星智慧产业园流(liu)转团体土(tu)空中积(ji)270多亩。

“三干五零(ling)”是(shi)娄星区索求的一种墟落建设形式，即：干部带头干、群众(zhong)志愿干、干群一起干，“五零(ling)”包括实现工程建设零(ling)利(li)润、优化环境零(ling)阻工、群众(zhong)满意零(ling)上访等(deng)。

正(zheng)在(zai)2025年7月的总结推进会上，陈建军作为排名前10%的优秀村（社区）党组织(zhi)书记，得到了绩效考(kao)核(he)嘉奖(jiang)。

回头来看，娄星区“三基三创”从赋权(quan)、赋“责”到赋“值”的治理逻辑，无效解(jie)决了基层治理“权(quan)责错位、动力(li)不足、干好干坏一个(ge)样”的成绩，从而助推全区高质量进展。

娄星区万宝镇槐柳村南(nan)北屋(wu)场。

娄星区多项(xiang)工作进入全省第一方阵、打造了多个(ge)国字号品牌——连(lian)续三年获评全省平安建设先进区（县、市）、全省安全临盆和(he)消防工作优秀区（县、市），获评全省平安区（县、市），入选全国墟落复兴示范建立县、国家(jia)农业古(gu)代化示范建立区，获评全国村庄洁净行(xing)动先进县、全国“四好农村路”示范县……

正(zheng)因(yin)为“三基三创”为基层治理带来壮大赋能作用，万家(jia)灯火才有了坚固的保卫。