日前，欧盟理事会就(jiu)一项简化部分野生智(zhi)能监管法则的提案杀青一致，主要触(chu)及精简欧盟野生智(zhi)能监管框架(jia)、减轻企业合规包袱、禁止利用野生智(zhi)能天生色情内(nei)容等。欧盟理事会透露(lu)表现，该提案是欧盟委员(yuan)会“综合简化一揽子计划”立法方案中的一部分，是对欧盟《野生智(zhi)能法案》部份内(nei)容作出的调整。

与此同时，美国多个州(zhou)也出台针对专门场景的立法。据美媒报导，纽约州(zhou)议会拟(ni)出台法案，禁止 AI 聊(liao)天呆板人提供执法或医疗(liao)发(fa)起，同意用户对违规的聊(liao)天呆板人运营方提起诉讼。另据美国《旧事周刊》网站报导，美国多个州(zhou)今年还将公布立法，要求AI陪(pei)伴系统履行安全信息披露(lu)义务并(bing)建立防护机制。

近期，多国也分别公布AI相关立法与治(zhi)理措(cuo)施。3月(yue)1日，越南《野生智(zhi)能法》正式生效。外媒报导称，该法为西北亚首个以专门立法方式确立的较为完(wan)备的野生智(zhi)能监管框架(jia)。此外，1月(yue)22日，针对AI智(zhi)能体部署后的潜在风险，新加坡在瑞士达沃(wo)斯世界经济论坛期间公布《智(zhi)能体野生智(zhi)能治(zhi)理示(shi)范框架(jia)》。同一日，韩国也正式宣布实施《关于野生智(zhi)能发(fa)展和构建信赖基础的基本法》，要求企业与开辟(pi)者对“高风险”范畴应用AI模子时采取严格(ge)措(cuo)施。

中国现代国际干系研讨(tao)院科技与网络(luo)安全所所长、研讨(tao)员(yuan)李(li)艳接受本报记者采访时透露(lu)表现，当前国际AI治(zhi)理仍(reng)处于探索早期，这切(qie)合AI技术与应用的客观节奏。从技术演进(jin)看，AI仍(reng)在快速迭代，技术路线和应用场景远未达到完(wan)全波动与明晰的成熟阶段。这意味着，早期的治(zhi)理面对“科林格(ge)里奇困境”与“步骤难题”，即(ji)规制的时机与力度一旦把握恰当，过早、过严可能扼杀技术创新、制约产业发(fa)展；反之则难以有效管控风险，或极大推(tui)升(sheng)治(zhi)理本钱与难度。

“在此阶段，各国AI治(zhi)理呈现鲜明的分散化与异质(zhi)化特性。从治(zhi)理途径看，尚无统一模板，各国均(jun)在探索切(qie)合自身国情与发(fa)展定位(wei)的治(zhi)理模式，初步形成了‘监管偏好型’‘发(fa)展优先型’‘发(fa)展与安全平衡型’等差异化治(zhi)理途径。”李(li)艳说。

复旦大学发(fa)展研讨(tao)院副教授、环球(qiu)野生智(zhi)能创新治(zhi)理研讨(tao)中心研讨(tao)员(yuan)江天骄对本报记者透露(lu)表现，当前，各国在AI治(zhi)理途径上表现出分歧政策取向。尽管途径多元，但如何在不挫伤创新活力的同时筑牢安全底线，平衡好发(fa)展与安全的干系，正成为各方推(tui)进(jin)AI治(zhi)理的共同追求。

“立法追不上代码”引担忧

进(jin)入2026年，AI治(zhi)理面对的挑战愈发(fa)复杂多元。从“AI投毒(du)”到各种(zhong)应用场景风险，既有治(zhi)理框架(jia)面对不少新挑战。年初以来，AI智(zhi)能体OpenClaw（俗称“龙虾”）的快速发(fa)展，也让“立法追不上代码”的担忧再度升(sheng)温。

日前，哈佛大学、麻省理工学院等多所高校联(lian)合多家机构公布《混沌(chun)智(zhi)能体》研讨(tao)报告。研讨(tao)团(tuan)队在模拟(ni)真实企业生产环境中部署智(zhi)能体，结果短短两周内(nei)便触(chu)发(fa)并(bing)记录下11起严重(zhong)安全漏洞(dong)案例。报告认为，超六成企业面对失控的智(zhi)能体缺少有效终止能力，AI安全治(zhi)理体系建设迫在眉睫。

美国纽约大学教授玛哈·侯赛因·阿齐兹也撰文警告称，智(zhi)能体可能遭造孽份子大规模利用，网络(luo)安全风险进(jin)入全新阶段。

江天骄透露(lu)表现，智(zhi)能体引发(fa)更多关于数据安全、隐私保护、网络(luo)打击、歹意滥用等连锁风险的担忧。这些风险场景已超出传统治(zhi)理框架(jia)的笼盖范围。当用户为了效率而向智(zhi)能体让渡权限，一旦涌现安全风险，义务应如何认定？当造孽份子滥用智(zhi)能体实施网络(luo)打击、精准诈骗并(bing)催生黑灰产业链时，亟须(xu)一整套从数据到智(zhi)能体、从义务界定到落实执法的综合治(zhi)理框架(jia)。

香港中文大学信息工程系副教授周亚金对本报记者透露(lu)表现，早期AI立法主要盘绕模子本身展开，重(zhong)点存眷模子如何处理数据、应用于何种(zhong)场景。彼时，义务主体相对单一，主要指向模子提供厂商。然而，跟着技术演进(jin)、智(zhi)能体涌现，如今的AI已不再局限于单一模子，而是逐渐发(fa)展为复杂的生态系统，涵盖模子提供者、工具开辟(pi)商、应用开辟(pi)者、最终部署者（如云服务提供商等）等多个角色，触(chu)及众(zhong)多企业和主体。

“在此背景下，义务链条正变得隐约不清(qing)。”周亚金透露(lu)表现，复杂系统下，分歧角色应当承担何种(zhong)义务，成为早期立法与相关治(zhi)理措(cuo)施未能预感的问题。尽管立法历程中可以尝试对模子提供者、应用开辟(pi)者、部署者等角色进(jin)行抽(chou)象界定，但AI生态发(fa)展速度过快，今日抽(chou)象出的角色分类，不久后可能就(jiu)会被新业态突破。立法始终滞后于应用生态演进(jin)，这是无法回避的现实，也是当前AI治(zhi)理面对的突出挑战。

李(li)艳透露(lu)表现，2026年，AI治(zhi)理的核心问题已从技术层面转向更加综合的法则订定与秩序构建，呈现三大突出挑战：一是发(fa)展与安全的平衡难题。技术的敏捷迭代与治(zhi)理的滞后性形成庞大张力，“治(zhi)理追不上代码”已成为各国面对的共同难题。如何在创新红利与算法黑箱、数据泄露(lu)、深度伪造等风险之间划线，成为各国监管面对的最大考验；二是敏捷性治(zhi)理能力不足。AI技术跨地域(yu)、跨场景的快速扩散，超越了传统行政监管的相应速度，跨国数据流动与算法模子的无边境性也使国度无法以一己之力解决问题；三是权利与义务的界定隐约。算法义务归属、平台合规义务、通用野生智(zhi)能风险预案等核心议题，至今仍(reng)缺少环球(qiu)公认的基准，治(zhi)理之路任重(zhong)而道(dao)远。

对话合作仍(reng)是必选项

尽管风险挑战频现，各国在“边探索、边应对”的历程中，仍(reng)涌现出不少创新型治(zhi)理实践。

个中，监管沙盒作为一种(zhong)弹性监督工具，正被越来越多国度采纳。欧盟《野生智(zhi)能法案》明确要求建立野生智(zhi)能监管沙盒机制。西班牙于2023年11月(yue)率先启(qi)动欧盟首个AI监管沙盒试点。目前，欧洲多国也在主动推(tui)进(jin)相关探索。

在中国，2025年12月(yue)，国度互联(lian)网信息办公室起草了《野生智(zhi)能拟(ni)人化互动服务管理暂行办法（收罗意见稿）》，首次在部门规章层面明确“监管沙盒”制度，同意企业在监管机构的监督指导下开展创新试点和安全测试。

江天骄透露(lu)表现，在欧盟、英国、新加坡等地，AI监管沙盒正从试点工具向长期制度化安排(pai)升(sheng)级。这类机制为自动驾(jia)驶、AI医疗(liao)等特定范畴提供了在受控环境中测试技术应用的执法和制度框架(jia)，也为技术风险划定了公道(dao)边境。

监管沙盒之外，场景化的立法也呈快速增进(jin)趋势。例如，美国针对自动驾(jia)驶义务、深度伪造分别立法。在中国，今年的全国两会也就(jiu)AI天生内(nei)容的版权归属、算法歧视(shi)等专项立法发(fa)起进(jin)行了遍及讨(tao)论。

专家指出，多元的治(zhi)理途径并(bing)不意味着各行其是，对话与合作对环球(qiu)相当重(zhong)要。

“野生智(zhi)能作为新兴技术，自然具有跨范畴、跨国界的特性。一国企业开辟(pi)的模子可为环球(qiu)用户提供服务，若各区域(yu)立法差异过大，企业合规本钱将急剧攀(pan)升(sheng)。因此，寻求对话与合作是必选项。同时，AI带来的诸多问题本身就(jiu)需要跨境协作。例如，深度伪造的跨国传播如何惩(cheng)罚？虚假(jia)信息干预他国推(tui)举如何应对？利用AI的网络(luo)打击如何提防？这些问题在AI涌现前已亟须(xu)国际合作，AI的介入更让这种(zhong)协作成为必需。”周亚金说。

李(li)艳透露(lu)表现，当前，多国正在探索跨国自愿原则与技术标准的融合。汗(han)青履历证明，最好实践的分享与互鉴是打破治(zhi)理困境的关键。因此，国际对话必不可少。唯有经过量边机制搭建相同桥梁，能力弥合分歧国度在监管认知上的鸿沟，推(tui)进(jin)形成兼(jian)顾各国国情与环球(qiu)共同长处的治(zhi)理法则，避免因治(zhi)理碎片化引发(fa)的失灵甚至生效。

“环球(qiu)AI治(zhi)理已有原则性共鸣(ming)，但距波动成型的治(zhi)理体系仍(reng)有距离。”李(li)艳透露(lu)表现，在此背景下，中国公布《环球(qiu)野生智(zhi)能治(zhi)理倡议》，倡导“秉持共同、综合、合作、可连续的安全观，坚持发(fa)展和安全并(bing)重(zhong)的原则，经过对话与合作凝聚共鸣(ming)”，为国际社会提供了具有重(zhong)要参考价值的中国方案。

“从环球(qiu)范围来看，AI治(zhi)理的国际对话更加迫切(qie)。”江天骄说，不管是深度伪造、网络(luo)打击，还是造孽份子滥用引发(fa)的更为严重(zhong)的核生化恐怖袭击，都使环球(qiu)面对“一损俱损”的局势。任何一国的监管缺位(wei)都可能成为环球(qiu)风险源。因此，各方急需盘绕各自的监管立法和治(zhi)理标准进(jin)行交流和对话，在AI安全与数据流动等关键议题上开展政策协调，渐渐建立标准互认和联(lian)合评估(gu)机制，推(tui)进(jin)构建普惠包容的安全与治(zhi)理体系。（本报记者 林子涵）