自粤港澳大湾区建(jian)设(she)启动以来，粤港澳三地聚焦服务港澳居民赴大湾区内(nei)地城市发展需(xu)求，围绕港澳同胞高度(du)关切的民生事项等，积极深(shen)化社会工作领(ling)域的跨域合作。在社会工作协同发展方面，粤港澳大湾区城市民政部(bu)门首次联席会议曾在广(guang)州召开。会上，香港特别行政区政府(fu)劳工及福利局/社会福利署(shu)、澳门特别行政区政府(fu)社会工作局与珠三角九市民政局就养老服务、民生保障、慈(ci)善事业、社会组织及社会服务等议题(ti)开展深(shen)入研讨，共同签署(shu)《粤港澳大湾区城市民政事业协同发展合作框架协议》，明确开展11项关系民生的共同行动项目。

在职业资格(ge)制(zhi)度(du)衔接方面，广(guang)东积极开通港澳专业人才职业资格(ge)认可机制(zhi)。目前，深(shen)圳市、横(heng)琴粤澳深(shen)度(du)合作区及广(guang)州市南沙区已率先承认港澳地区社会工作职业资格(ge)，为港澳社工在当地依法开展专业服务提(ti)供政策便利，有效打破制(zhi)度(du)壁垒，推动大湾区社会工作人才要素有序流动与融(rong)合发展。

设(she)立粤港澳大湾区社会工作学(xue)位联合培(pei)养项目

在专业人才互通互认方面，粤港澳三地目前存在制(zhi)度(du)性差异。香港实行严格(ge)的社会工作注册制(zhi)度(du)，对社会工作专业学(xue)位的认证标准较(jiao)高。根据香港社会工作者注册局公布的认可学(xue)历名单(dan)，目前获得认证的均为香港本地开设(she)社会工作专业的高等院校，暂不包含香港境外院校。若申请人持有非香港本地的社会工作学(xue)历，注册局可根据情况对该(gai)学(xue)历进(jin)行个别评(ping)审，或对持该(gai)学(xue)历的注册申请者进(jin)行单(dan)独资格(ge)认定。

与香港注册制(zhi)度(du)不同的是，内(nei)地实行社会工作者职业水平评(ping)价制(zhi)度(du)。依据中国人事考试网发布的相关规(gui)定，凡(fan)中华人民共和国公民，符合报考条(tiao)件的，均可申请参加相应级别的社会工作者职业水平考试。报考条(tiao)件对社会工作专业学(xue)历的取得地及从事社会工作年限的地域均未设(she)限，体(ti)现出(chu)入职门槛的统一性与开放性。

总体(ti)而言，当前港澳与内(nei)地社会工作者的跨境执业仍(reng)需(xu)通过个别申请程序实现资格(ge)认可，尚未形成(cheng)高效、便利的职业资格(ge)互通互认机制(zhi)。针对香港注册社工须持有本地认可学(xue)位的要求，广(guang)东省(sheng)可探(tan)索依托在粤办学(xue)的香港高校开设(she)社会工作专业，并在课程设(she)置、实习(xi)时数等方面对接香港社会工作者注册局的认证标准，推动联合培(pei)养项目落(luo)地，为跨境社工人才流动奠定教育基础。

加强粤港澳大湾区社会服务领(ling)域务实合作

在职业资格(ge)认证机制(zhi)方面，广(guang)东及澳门采取政府(fu)主导模式，而香港则由法定机构——香港社会工作者注册局独立负责。这种制(zhi)度(du)差异决(jue)定了大湾区社会工作者资格(ge)互认的复杂性。若要推动香港认可内(nei)地社工专业资质，关键在于加强政府(fu)与社会组织在社会工作及社会服务领(ling)域的跨域协作。

从合作主体(ti)的角度(du)来看，相较(jiao)于粤港澳政府(fu)间的顶层对接，大湾区内(nei)地城市政府(fu)与港澳社会组织之间的务实合作更显活力(li)与实效。当前，粤港澳三地在社会政策领(ling)域的合作多以内(nei)地政府(fu)部(bu)门与港澳社会组织联合推进(jin)为主。典型案例如广(guang)东省(sheng)人力(li)资源和社会保障厅(ting)与香港工会联合会签署(shu)协议，共同推进(jin)“湾区社保通”项目。该(gai)项目在香港开设(she)7个广(guang)东社保服务点，为香港居民及在港居住的广(guang)东参保人提(ti)供线上、线下社保业务服务，有效实现社保事务“足不出(chu)港”，成(cheng)为跨境民生服务合作的示范样本。

目前，粤港澳大湾区社会政策合作格(ge)局初步成(cheng)型，覆盖面逐步扩大。现阶段合作的主要特征表现为单(dan)向普惠模式，即珠三角九市逐步赋予在此工作和生活的港澳居民市民待遇，保障其享(xiang)有相应的社会保障权益。展望未来，粤港澳三地可加强双向互惠，以有效应对大湾区居民跨境流动所带来的社会权益保护(hu)的需(xu)要。树立跨境政策思(si)维，达成(cheng)跨境政策共识，建(jian)立专门的协调机构，有计划地推进(jin)社会政策合作。在相应的社会政策领(ling)域建(jian)立合作机制(zhi)，并共同制(zhi)定社会政策。这不仅有助于便利港澳居民在内(nei)地发展，更将为粤港澳大湾区建(jian)设(she)国际一流湾区提(ti)供坚实的制(zhi)度(du)保障。

作者简介：李隽，广(guang)东技术(shu)师范大学(xue)马克思(si)主义学(xue)院硕士生导师、博士

注：本文系广(guang)州市哲学(xue)社科规(gui)划2024年度(du)课题(ti)“广(guang)州进(jin)一步深(shen)化穗(sui)港澳三地规(gui)则衔接研究”（2024GZGJ96）结题(ti)成(cheng)果；广(guang)东省(sheng)教育科学(xue)规(gui)划2022年度(du)课题(ti)“粤港澳大湾区社会工作人才互通互认机制(zhi)研究”（2022GXJK065）结题(ti)成(cheng)果

粤港澳大湾区规(gui)则衔接背景下

社会工作领(ling)域职业资格(ge)互认的路径探(tan)析

来源：羊城晚报 2026年03月26日(ri) 版次：A06栏目：作者：李隽

□李隽

“十五五”规(gui)划纲(gang)要提(ti)出(chu)，“深(shen)化粤港澳大湾区建(jian)设(she)，强化科技创新、经济发展、公共服务等方面规(gui)则衔接、机制(zhi)对接，加强法治保障，充(chong)分发挥重大合作平台先行先试作用，加快建(jian)设(she)国际一流湾区。”《粤港澳大湾区发展规(gui)划纲(gang)要》提(ti)出(chu)，“鼓励港澳与内(nei)地社会福利界加强合作，推进(jin)社会工作领(ling)域职业资格(ge)互认，加强粤港澳社工的专业培(pei)训(xun)交流”。在此背景下，社会工作作为连接政府(fu)与民众、协调社会关系、提(ti)供专业服务的重要力(li)量，其价值(zhi)日(ri)益凸(tu)显。社会工作在促进(jin)人民安居乐(le)业、维护(hu)社会安定有序、健全基层社会治理、提(ti)升社区服务效能，以及精准服务老年人、妇女儿(er)童、青少(shao)年、残(can)疾(ji)人等重点群体(ti)，推动社会治理向精细(xi)化、专业化迈(mai)进(jin)等方面，均发挥着不可替代的重要作用。

构建(jian)粤港澳大湾区职业资格(ge)互认与评(ping)价体(ti)系

增进(jin)民生福祉是粤港澳大湾区建(jian)设(she)的根本出(chu)发点和最终落(luo)脚点，也是增强港澳同胞国家认同与情感归属的关键所在。大湾区建(jian)设(she)不仅涵(han)盖经济发展目标，亦内(nei)嵌社会发展目标。高水平、均等化的公共服务与社会福利供给，亟需(xu)高素质的专业社会工作人才作为支(zhi)撑，尤其体(ti)现在医务、老年人及儿(er)童社会工作等重点领(ling)域。推动具有国际视野和专业水准的社会工作者在大湾区内(nei)便利执业，能够有效提(ti)升区域社会服务质量，助力(li)增进(jin)民生福祉，推动大湾区建(jian)设(she)迈(mai)向更高水平。

自粤港澳大湾区建(jian)设(she)启动以来，粤港澳三地聚焦服务港澳居民赴大湾区内(nei)地城市发展需(xu)求，围绕港澳同胞高度(du)关切的民生事项等，积极深(shen)化社会工作领(ling)域的跨域合作。在社会工作协同发展方面，粤港澳大湾区城市民政部(bu)门首次联席会议曾在广(guang)州召开。会上，香港特别行政区政府(fu)劳工及福利局/社会福利署(shu)、澳门特别行政区政府(fu)社会工作局与珠三角九市民政局就养老服务、民生保障、慈(ci)善事业、社会组织及社会服务等议题(ti)开展深(shen)入研讨，共同签署(shu)《粤港澳大湾区城市民政事业协同发展合作框架协议》，明确开展11项关系民生的共同行动项目。

在职业资格(ge)制(zhi)度(du)衔接方面，广(guang)东积极开通港澳专业人才职业资格(ge)认可机制(zhi)。目前，深(shen)圳市、横(heng)琴粤澳深(shen)度(du)合作区及广(guang)州市南沙区已率先承认港澳地区社会工作职业资格(ge)，为港澳社工在当地依法开展专业服务提(ti)供政策便利，有效打破制(zhi)度(du)壁垒，推动大湾区社会工作人才要素有序流动与融(rong)合发展。

设(she)立粤港澳大湾区社会工作学(xue)位联合培(pei)养项目

在专业人才互通互认方面，粤港澳三地目前存在制(zhi)度(du)性差异。香港实行严格(ge)的社会工作注册制(zhi)度(du)，对社会工作专业学(xue)位的认证标准较(jiao)高。根据香港社会工作者注册局公布的认可学(xue)历名单(dan)，目前获得认证的均为香港本地开设(she)社会工作专业的高等院校，暂不包含香港境外院校。若申请人持有非香港本地的社会工作学(xue)历，注册局可根据情况对该(gai)学(xue)历进(jin)行个别评(ping)审，或对持该(gai)学(xue)历的注册申请者进(jin)行单(dan)独资格(ge)认定。

与香港注册制(zhi)度(du)不同的是，内(nei)地实行社会工作者职业水平评(ping)价制(zhi)度(du)。依据中国人事考试网发布的相关规(gui)定，凡(fan)中华人民共和国公民，符合报考条(tiao)件的，均可申请参加相应级别的社会工作者职业水平考试。报考条(tiao)件对社会工作专业学(xue)历的取得地及从事社会工作年限的地域均未设(she)限，体(ti)现出(chu)入职门槛的统一性与开放性。

总体(ti)而言，当前港澳与内(nei)地社会工作者的跨境执业仍(reng)需(xu)通过个别申请程序实现资格(ge)认可，尚未形成(cheng)高效、便利的职业资格(ge)互通互认机制(zhi)。针对香港注册社工须持有本地认可学(xue)位的要求，广(guang)东省(sheng)可探(tan)索依托在粤办学(xue)的香港高校开设(she)社会工作专业，并在课程设(she)置、实习(xi)时数等方面对接香港社会工作者注册局的认证标准，推动联合培(pei)养项目落(luo)地，为跨境社工人才流动奠定教育基础。

加强粤港澳大湾区社会服务领(ling)域务实合作

在职业资格(ge)认证机制(zhi)方面，广(guang)东及澳门采取政府(fu)主导模式，而香港则由法定机构——香港社会工作者注册局独立负责。这种制(zhi)度(du)差异决(jue)定了大湾区社会工作者资格(ge)互认的复杂性。若要推动香港认可内(nei)地社工专业资质，关键在于加强政府(fu)与社会组织在社会工作及社会服务领(ling)域的跨域协作。

从合作主体(ti)的角度(du)来看，相较(jiao)于粤港澳政府(fu)间的顶层对接，大湾区内(nei)地城市政府(fu)与港澳社会组织之间的务实合作更显活力(li)与实效。当前，粤港澳三地在社会政策领(ling)域的合作多以内(nei)地政府(fu)部(bu)门与港澳社会组织联合推进(jin)为主。典型案例如广(guang)东省(sheng)人力(li)资源和社会保障厅(ting)与香港工会联合会签署(shu)协议，共同推进(jin)“湾区社保通”项目。该(gai)项目在香港开设(she)7个广(guang)东社保服务点，为香港居民及在港居住的广(guang)东参保人提(ti)供线上、线下社保业务服务，有效实现社保事务“足不出(chu)港”，成(cheng)为跨境民生服务合作的示范样本。

目前，粤港澳大湾区社会政策合作格(ge)局初步成(cheng)型，覆盖面逐步扩大。现阶段合作的主要特征表现为单(dan)向普惠模式，即珠三角九市逐步赋予在此工作和生活的港澳居民市民待遇，保障其享(xiang)有相应的社会保障权益。展望未来，粤港澳三地可加强双向互惠，以有效应对大湾区居民跨境流动所带来的社会权益保护(hu)的需(xu)要。树立跨境政策思(si)维，达成(cheng)跨境政策共识，建(jian)立专门的协调机构，有计划地推进(jin)社会政策合作。在相应的社会政策领(ling)域建(jian)立合作机制(zhi)，并共同制(zhi)定社会政策。这不仅有助于便利港澳居民在内(nei)地发展，更将为粤港澳大湾区建(jian)设(she)国际一流湾区提(ti)供坚实的制(zhi)度(du)保障。

作者简介：李隽，广(guang)东技术(shu)师范大学(xue)马克思(si)主义学(xue)院硕士生导师、博士

注：本文系广(guang)州市哲学(xue)社科规(gui)划2024年度(du)课题(ti)“广(guang)州进(jin)一步深(shen)化穗(sui)港澳三地规(gui)则衔接研究”（2024GZGJ96）结题(ti)成(cheng)果；广(guang)东省(sheng)教育科学(xue)规(gui)划2022年度(du)课题(ti)“粤港澳大湾区社会工作人才互通互认机制(zhi)研究”（2022GXJK065）结题(ti)成(cheng)果