“我在基层(ceng)调研时，有农夫反映，有的处所秸秆禁烧(shao)简单‘一(yi)刀切’，处置惩罚成本(ben)高，还影(ying)响耕(geng)作。”一(yi)名常委会组成人员发言时拿出调研笔记(ji)并作审议(yi)发言，“建议(yi)根据分歧地区、分歧环境前(qian)提，执行差同化、错峰化经管，同时美满秸秆综合行使补助政策。”

这个(ge)关乎广大农夫临盆生(sheng)活、涉及生(sheng)态环境保护与农业发展平衡(heng)的现实成绩，引发多(duo)位常委会组成人员的共鸣。审议(yi)看法(fa)被详细记(ji)录，经由充(chong)足吸收、整理提炼，吸纳进《全国人大常委会对2024年度环境状态和环境保护目标完成环境报告的审议(yi)看法(fa)》。这份(fen)承载着民情(qing)民意的文件(jian)，按程序转交(jiao)国务院研究办理。

几个(ge)月后，国务院在公开的反应报告中，对“焚烧(shao)秸秆”成绩作出了针对性部署。

“从发现成绩、提出看法(fa)建议(yi)，到研究处置惩罚、反应落实，再(zai)到公开结果，构成完整的监督(du)闭环。”全国人大常委会办公厅(ting)有关负责人表示。

针对黄(huang)河保护法(fa)法(fa)律搜检指出的成绩，详细列出增强流(liu)域生(sheng)态环境修复、强化水资源节省集(ji)约行使等一(yi)揽子步伐；围绕社会保险法(fa)法(fa)律搜检发现的短板，从美满制度、增强法(fa)律司法(fa)保障等角度提出改进建议(yi)；对付国有资产(chan)经管，明确提出建立整改问责清单……翻阅已公开的反应报告，处处可(ke)见这类务实的“回应”，监督(du)“闭环”的逻辑清晰可(ke)感(gan)。

发现成绩只是人大监督(du)的出发点，推进成绩办理才是目标。反应报告公开，正是为了做实依法(fa)监督(du)“后半(ban)篇文章”，构成“审议(yi)—交(jiao)办—落实—反应—公开”完整工作闭环，让每个(ge)环节都压实责任，让依法(fa)监督(du)充(chong)足转化为治理效能(neng)。

透 明

接受人民群(qun)众监督(du)

清华(hua)大学(xue)公共经管学(xue)院副(fu)传授(shou)杨竺松说，“反应报告公开的这份(fen)‘通明’，正是全历程人民民主在监督(du)环节的生(sheng)动表现。它保证了人民群(qun)众的知情(qing)权、到场(chang)权、表达权、监督(du)权，令人大工作、‘一(yi)府一(yi)委两院’工作更好地接受人民监督(du)。”

掀开《国务院关于落实全国人大常委会对防沙治沙工作环境报告审议(yi)看法(fa)的报告》，个(ge)中不仅列明了“地方财政下达320亿元”的投入力度与“完成综合治理任务超5700万亩(mu)”的2024年度结果，还详细阐述了“西部阻击战区环塔克拉玛干沙漠锁边绿色防护带初步构成”“规划建设穿沙公路7892公里(li)，可(ke)动员治沙1400多(duo)万亩(mu)”等具体空间布局(ju)与工程安排，更细化到“经过以工代赈发放劳务待遇15.4亿元，吸纳23.3万名群(qun)众在家门(men)口就业增收”“向(xiang)石羊河补水1.03亿立方米”等关乎民生(sheng)与生(sheng)态的关键数据。

这类有总(zong)体目标、有具体路径、有量化结果的详实报告，充(chong)足表现了公开通明、接受监督(du)、改进工作的认知自觉与务实风格(ge)。

“作为人大代表，当我们看到自己在相干审议(yi)中提出的看法(fa)建议(yi)，在后续的反应报告中得(de)到了郑重回应和实在落实，这类‘建议(yi)有反响、落实看得(de)见’的闭环，让我们感(gan)遭到肩负的责任与价值(zhi)。这激励我们以更高热忱和更扎实调研，谛听民声、汇合民智，提出更具针对性、建设性的看法(fa)建议(yi)。”方燕说，这份(fen)通明，构成了“履职—反应—再(zai)提升”的良性轮回，进一(yi)步引发着人大代表的履职效能(neng)。

在杨竺松看来，反应报告公开还产(chan)生(sheng)了独特的进修借鉴效应：“当一(yi)份(fen)报告中就‘水资源节省集(ji)约行使’提出治理办法(fa)，一(yi)些地区能(neng)够充(chong)足借鉴；当国有资产(chan)羁系整改步伐被公开，其他领域也能(neng)够参照。这类公开增进了治理经验的共享和拓展，缩(suo)小了监督(du)的正向(xiang)外溢效应。”

“从前(qian)总(zong)觉得(de)审议(yi)、监督(du)这些词离我们有点远。现在看到连秸秆怎么烧(shao)、社保怎么保这些具体事，都有人大在依法(fa)监督(du)、政府在出实招(zhao)，而(er)且历程和结果都公开，让我们老百姓看到实在管用的民主。”重庆市两江新区居(ju)民张露说。

深 化

进一(yi)步跟踪问效

“反应报告公开，并不是给(gei)监督(du)画(hua)上‘句号’，而(er)是进一(yi)步强化人大监督(du)和跟踪问效的新出发点。”全国人大常委会办公厅(ting)有关负责同志解释，根据监督(du)法(fa)规定，委员长(chang)集(ji)会大概主任集(ji)会能(neng)够决意将审议(yi)看法(fa)(及法(fa)律搜检报告)研究处置惩罚环境大概执行决议(yi)环境的报告提请常委会集(ji)会审议(yi)。需(xu)要时，常委会能(neng)够构造开展跟踪监督(du)。“我们正探索建立‘审议(yi)—反应—跟踪—再(zai)审议(yi)’的递进式监督(du)机制，对重点难点成绩咬住不放，一(yi)抓到底。”

比方，自2024年起，在每年4月份(fen)的全国人大常委会集(ji)会上听取和审议(yi)国务院关于国有资产(chan)经管环境报告审议(yi)看法(fa)的研究处置惩罚环境和整改问责环境的报告，报告在中国人大网(wang)公开，已成为常态做法(fa)。

方燕以为，“对涉及面较广、难度较大的成绩，人大能(neng)够经过这类常态化的跟踪监督(du)机制，持续存眷、压实责任、推进落实，直至获得(de)实效。这类‘钉钉子’精神，确保了监督(du)的刚(gang)性和韧(ren)性。”

反应报告公开，也增进了报告质(zhi)量和步伐质(zhi)效的提升。初期有的报告，还一(yi)定程度存在“准绳性回应多(duo)、具体步伐少(shao)”的环境。跟着公开成为常态，反应报告越来越“实”——稀有据、偶然限、有责任主体，有的还能(neng)够看到对未能(neng)如期完成事项的原因说明和后续安排。

杨竺松说，“这项办法(fa)一(yi)方面推进‘一(yi)府一(yi)委两院’将整改办法(fa)制度化、长(chang)效化；另一(yi)方面，经过公开，将人大监督(du)、社会监督(du)、舆论监督(du)更精密地毗邻起来，汇聚成更广泛的协力。”

在这个(ge)“闭环”链条上，人民的意愿、常委会集(ji)会的审议(yi)看法(fa)、“一(yi)府一(yi)委两院”的治理办法(fa)前(qian)后领悟，治理成效又经过公开反应报告接受人民监督(du)。全历程人民民主，在推进国家治理系统和治理能(neng)力古代化的理论中落地生(sheng)根，进一(yi)步彰显活力。